Políticas de empleo e inversión
El PIIE tiene más de 25 años de experiencia con tecnologías intensivas en
empleo y planificación local, y ha creado aproximadamente un millón de empleos directos y cerca de dos millones de indirectos a través de los programas de inversión en los que ha estado directamente involucrado con actividades demostrativas y de creación de capacidades.
Si se suma a ello las experiencias de las organizaciones asociadas, se crea una base de recursos suficientemente grande para proporcionar la evidencia de la viabilidad de la creación
de empleo con inversiones en infraestructura como un medio de reducción de la pobreza. Los estudios macroeconómicos en varios países han demostrado ampliamente el efecto positivo de las inversiones intensivas en empleo en el empleo nacional.
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Madagascar
Utilizando un modelo macroeconómico para medir el impacto en los proyectos de inversión intensivos en
empleo en la economía de Madagascar, un estudio ha estimado los efectos diferenciales de los enfoques intensivos en empleo frente a los intensivos en equipo respecto de las principales variables económicas, es decir, producción, consumo, empleo, finanzas públicas y comercio exterior.
El análisis mostró con claridad la superioridad del enfoque basado en empleo, que es del 30 al 80 por ciento menos costoso, crea 2,5 veces más empleos, aumenta el ingreso nacional y el consumo de los hogares 2,5 veces y ahorra el 30 por ciento de los requisitos de moneda extranjera.
En 1995, el sector basado en empleo creó 12,000 puestos de trabajo directos y 23,000 puestos de trabajo indirectos (equivalentes a
empleos de tiempo completo). Estas cifras deben ser comparadas con los 17,000 puestos de trabajo que existen en la zona de libre comercio de Madagascar o con el total de 77,000 empleos en el sector formal en el país.
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Sin embargo, la experiencia ganada sobre los años ha demostrado que el uso de
tecnologías intensivas en empleo para la provisión de infraestructura a nivel nacional requiere un marco político de apoyo en el nivel institucional apropiado. Tal marco político debe
tener dos objetivos, apuntando en primer lugar a la creación de un ambiente favorable que asegure el retiro de barreras al uso de tecnologías intensivas en
empleo y al uso de las inversiones públicas para contratar a pequeños contratistas y a comunidades locales. En segundo lugar, tal marco político debe incluir un marco de políticas promocionales que
promueve activamente el uso de tecnologías intensivas en empleo y en la
planificación local como aspecto general de la provisión de infraestructura en el país. Aparte de promover el desarrollo de un marco político de apoyo, el PIIE se preocupa de la incorporación de los valores esenciales de la OIT y de la aplicación de los
principios del Trabajo Decente.
Un ambiente favorable se refiere a la creación de las condiciones apropiadas, que permiten a los pequeños contratistas y a las comunidades locales participar en contratos
de adquisición pública en un campo de juego nivelado. La creación de tal ambiente está referida a la adaptación de legislación específica y
de la documentación del contrato diseñada para grandes empresas, así como un cambio de actitud de las instituciones públicas.
Mejorar el acceso a la información, a la capacitación y al crédito, facilitando los requisitos para las garantías y simplificando los procedimientos para la formalización de las empresas, son ejemplos de tales
adaptaciones. Con respecto a la documentación del contrato, su simplificación es a menudo necesaria para hacerla más comprensible y apropiada para el valor promedio del contrato involucrado en el caso
contratación de pequeños contratistas o contratación comunitaria.
Con respecto al necesario cambio de actitud, el PIIE se centra principalmente en elevar el conocimiento y las capacidades del personal de la agencia
contratante. La creación de capacidades en los tomadores de decisiones
presentes y futuros es una de las prioridades del PIIE. El programa por lo tanto está colaborando con las instituciones
de capacitación sobre todo el mundo para generar conocimientos del enfoque empleo-intensivo
mediante la incorporación de componentes sobre tecnologías intensivas en empleo
en cursos de capacitación técnica.
Para asegurarse que en la formulación de políticas se vinculan las políticas y las decisiones
de empleo e inversión, el PIIE promueve la reorientación de la política del gobierno, para enfatizar el potencial del empleo
en las inversiones públicas. Esto incluye, entre otras cosas, elevar el conocimiento entre los gobiernos y otras instituciones interesadas de la naturaleza y del potencial impacto de programas de inversión intensivos en empleo. En algunos países, pequeñas unidades técnicas (llamadas Unidades de Política de Empleo e Inversión) se están instalando en los ministerios de
Hacienda o de Finanzas con la ayuda de PIIE. Estas unidades se diseñan para proporcionar datos de inversión y de empleo, análisis y opciones, al gobierno, a las contrapartes y a otros agentes económicos.
El objetivo es influir en políticas de empleo y de inversión para promover la realización del potencial
de generación de empleo de las inversiones públicas en infraestructura, por ejemplo incluyendo el empleo como uno de los criterios en la evaluación de inversiones.
En su promoción de las inversiones intensivas en empleo, el PIIE se refiere a la incorporación de los valores y principios de base de la OIT como
son definidos en los varios convenios de la OIT, para que los empleos creados sean de buena calidad. El PIIE amplia el marco de iniciativas
relacionadas al Trabajo Decente desde la asesoría a un enfoque práctico para la aplicación de los principios de Trabajo Decente.
La aplicación de normas laborales apropiadas es una condición para una industria de construcción sostenible. Estas normas son aún más importante si la industria depende para su producción de fuerza laboral productiva, como en el enfoque
intensiva en empleo. Éste puede ser una situación gana-gana, donde por un lado, los trabajadores consiguen más empleos y empleos más sostenibles y por otro lado los empleadores consiguen una mayor parte del mercado y un volumen de ventas más alto.
Las mujeres están frecuentemente sobre representadas entre las más pobres. Son también en muchos casos la única fuente de ingresos para sostener a sus niños. Sin embargo, raramente se ofrecen empleos remunerados a las mujeres. Por lo tanto, el PIIE ha prestado gran atención a la inclusión de mujeres en obras de infraestructura
intensivas en empleo, donde anteriormente los hombres tendían a predominar. Por ejemplo, la participación de las mujeres ha alcanzado 37 por ciento en programas en Botswana, 25 por ciento en Madagascar y hasta 60 por ciento en Lesotho.
El programa PIIE promueve la inclusión de estándares laborales fundamentales en documentos relevantes de la legislación nacional y del contrato. El PIIE por lo tanto ha desarrollado materiales que guían
la aplicación de estándares laborales en la industria de construcción intensiva
en empleo, la guía sobre
Políticas
y Prácticas Laborales. Consecuentemente, los proyectos de PIIE constituyen un instrumento muy práctico para el uso de estándares laborales fundamentales y la promoción del progreso social.
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Perú
En el Perú la legislación ha buscado desarrollar especialmente la situación gana-gana mencionada arriba, donde a las micro y pequeñas empresas se les facilita el acceso a los contratos de adquisición pública, y en retribución tienen que garantizar la aplicación de ciertos estándares laborales fundamentales para sus trabajadores. La
Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa reconoce el potencial de empleo de las micro y pequeñas empresas empleando métodos intensivos en empleo, y promueve su acceso a los contratos de adquisición pública.
En primer lugar, la ley promueve un ambiente favorable para que esto suceda. Estipula que las garantías requeridas para los contratos públicos serán
flexibilizadas tanto en términos de cantidades, así como las formas en las cuales éstas necesitan ser dadas, y que el acceso al financiamiento
será facilitado. La ley especifica además que la información sobre contratos públicos sea hecha pública por PROMPYME y disponible en forma directa usando el Internet, y que los procedimientos administrativos para la formalización de las micro y pequeñas empresas
se simplifiquen. La ley también contiene un componente de capacitación para las micro y pequeñas empresas, centrándose en los aspectos administrativos, legales y financieros de la gestión
empresarial.
En segundo lugar, la ley crea un marco de políticas promocionales en el sentido que estipula que al menos un 40% de los contratos de adquisición pública sean realizados
con micro y pequeñas empresas, así como su tratamiento preferencial con respecto a empresas más grandes. Esto incrementa grandemente la cuota de mercado disponible a las micro y pequeñas empresas.
Finalmente, la ley especifica ciertos estándares laborales fundamentales que las micro y pequeñas empresas necesitan observar al acceder a un contrato con una entidad pública. Éstos se refieren a la remuneración, los días laborables y las horas, descanso semanal, las vacaciones, la
terminación, seguridad de la salud, y las pensiones.
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Más información
- Políticas
de contratación pública y modalidades de organización legal en
Perú, Bolivia y Ecuador - Acceso de las micro y pequeñas empresas
a los contratos públicos para obras y servicios - PDF 264 Kb
José Yeng y Serge
Cartier van Dissel, Oficina Subregional de la OIT para los Países
Andinos, Lima, 2003
- Programas de infraestructura intensivos en empleo - Políticas y prácticas laborales- PDF
6,345 Kb
David Tajgman y Jan de Veen, 2000, ISBN 92-2-311034-3
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