Desarrollo comunitario
Los gobiernos y los consejos municipales carecen a menudo de la capacidad de proporcionar servicios adecuados a los asentamientos pobres. Las comunidades, por otra parte, conocen los problemas y pueden dar soluciones, pero carecen a menudo de organización,
conocimiento técnico, financiamiento y contactos. Las comunidades pueden ser asistidas para mejorar sus habilidades de organización y de negociación, al organizarse en Organizaciones Basadas en la Comunidad (OBC), que representen el interés de la comunidad.
A través del establecimiento de OBCs, la gente pobre puede planear y diseñar mejoras en su comunidad, negociar con las autoridades locales para una mayor participación de los recursos de inversión, y
organizar proyectos de construcción, mantenimiento y de provisión de servicios. Los gobiernos, los consejos municipales y los donantes pueden contratar posteriormente ciertas actividades, tales como la construcción de un dren, a un OBC. Bajo tal contrato comunitario, los OBC realizarán directamente el trabajo empleando la mano de obra local o lo subcontratará con contratistas locales
que usan intensivamente la mano de obra. El uso de tecnologías intensivas en
empleo tiene la ventaja que la gente local es ventajosamente empleada y que la mayor parte de la inversión está inyectada en la economía local, mientras que las habilidades adquiridas permanecen en la comunidad y pueden ser
utilizadas en mantener los activos creados. Además, se mejora la capacidad de la gente local a organizarse y sus habilidades de negociación
se aumentan. Las OBCs que son desarrolladas también han proporcionado una buena base para otras iniciativas, tales como fondos mutuos de la salud para el sector informal.
La identificación de intervenciones apropiadas en la comunidad con un proceso de planificación apropiado, asegura que la infraestructura esté planificada alrededor de necesidades locales y no al revés. El PIIE por lo tanto también promueve la herramienta Planificación
Integral del Acceso Rural (PIAR), una herramienta participativa de planificación que involucra a la gente en el proceso
de toma de decisiones desde la identificación y priorización, vía la implementación,
hasta la operación y el mantenimiento de las inversiones hechas. En combinación con los esfuerzos de descentralizar
las funciones de toma de decisiones y planificación a las autoridades locales y las estructuras del
planificación local, esta es una herramienta importante en la democratización de zonas rurales. La capacitación de las autoridades locales en la herramienta PIAR
aumenta significativamente su capacidad de planificar adecuadamente las inversiones locales.
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Proyecto de mejora del asentamiento de la comunidad Hanna Nassif en Tanzania
Hanna Nassif es un asentamiento urbano no planificado, situado a 4 Km del centro de la ciudad de Dar es Salaam
en Tanzania. El asentamiento comprende un área de bajos ingresos que cuenta con aproximadamente 20,000 habitantes. La comunidad Hanna Nassif
creó una OBC, constituyéndose en una Asociación de Desarrollo Comunitario (CDA, Community Development Association) para abordar su problema principal: las inundaciones estacionales.
Solicitó la asistencia de la OIT, lo que se tradujo en la primera fase del
Proyecto Basado en la Comunidad y la Mano de Obra (1994-1996). En esta fase, con la asistencia técnica y la utilización de los métodos
intensivos en empleo, la CDA construyó una alcantarilla principal, caminos y alcantarillas laterales para evitar las inundaciones y mejorar el acceso al asentamiento. Mediante contratos
comunitarios y contribuciones financieras directas a favor de la Asociación, la CDA asumió el control de los trabajos de construcción. Además, se capacitó a la CDA y al personal del
consejo municipal de la ciudad de Dar es Salaam en técnicas de construcción y de mantenimiento basadas en la comunidad y la mano de obra.
>La CDA empleó a los residentes en la zona, lo que resultó en la creación de empleo y el desarrollo de capacidades
locales. Varios trabajadores encontraron empleo en la construcción y el mantenimiento de otras obras después de concluida la primera fase del proyecto. La propia CDA mantiene la infraestructura del proyecto. Ha construido un peaje vial aprobado por
el consejo municipal, en virtud del cual todo vehículo que transita por Hanna Nassif paga una tarifa determinada. Esto genera suficientes recursos locales para su mantenimiento. Los residentes locales calificados realizan los trabajos de mantenimiento con la asistencia del ingeniero del
consejo municipal.
En Abril de 1997, se inició la segunda fase del proyecto. Esta fase tiene como objetivo la mejora del alcantarillado, de las carreteras y de los senderos peatonales en el resto del asentamiento. Sin embargo, debido al éxito de la primera fase, la comunidad quería abordar otros problemas. La segunda fase, en consecuencia, abarca suministro de agua, saneamiento,
recolección de residuos sólidos y sistemas de crédito para microempresas.
Los miembros de la CDA han sido formados en administración,
contabilidad, habilidades de liderazgo, etc. al tiempo que se había fortalecido y legalizado la organización de la CDA hasta convertirse en un representante sólido de la comunidad.
El consejo municipal y otros donantes se encuentran ahora en el proceso de replicar el enfoque en otros asentamientos.
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Más información
- Community contracts in urban infrastructure
works – Practical lessons from experience (solamente en inglés)
- PDF 1,920 Kb
J.
Tournée and W. Van Esch, 2001.
- Organisation, contracting and negotiation in development programmes and
projects - A study of current practice at the community level (solamente en inglés)- PDF
1,893 Kb
Peter Oakley, 1999
- Programas de infraestructura intensivos en empleo - Desarrollo de capacidades para la contratación en el sector de la construcción
- PDF 7,357 Kb
Peter Bentall, Andreas Beusch y
Jan de Veen, 2000, ISBN 92-2-311581-7
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