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4. Centre de Turin et Institut international
d'études sociales

Centre de Turin

Plusieurs années consécutives de croissance rapide ont montré que l'activité du Centre et son rôle dans la coopération technique de l'OIT et des autres organismes des Nations Unies ont considérablement évolué. A maints égards, ces changements sont positifs; ils mettent par ailleurs en relief les nouveaux défis à relever et la nécessité de revoir et de renforcer les capacités et l'infrastructure du Centre.

En novembre 1997, le Conseil du Centre a approuvé une stratégie de développement et une série de mesures, y compris la création d'un fonds d'investissement visant à renforcer sa capacité de développement à long terme. Les principaux éléments de cette stratégie, qui ont presque tous été exécutés durant la période biennale, recouvraient divers aspects:

• renforcement de la capacité technique du Centre. Cet objectif a été poursuivi en créant de nouveaux programmes et en élargissant la portée des programmes existants afin qu'ils couvrent les principaux domaines techniques qui relèvent du mandat de l'OIT;
• diversification et amélioration des activités de formation. Parmi les nombreuses initiatives, l'élaboration d'un Programme de formation à distance et d'application de technologies d'apprentissage (DELTA) fait efficacement appel aux technologies de l'information et complète la formation sur place par un encadrement et un suivi à distance;
• amélioration de la qualité de la formation grâce au lancement d'une opération pilote de gestion intégrale de la qualité en tant que base pour l'adoption d'une stratégie de recherche de la qualité dans toutes les activités du Centre et le renforcement de ses mécanismes d'évaluation. 
   

Représentant environ un cinquième de l'assistance technique fournie aux mandants de l'OIT, les activités du Centre durant la période biennale ont porté sur de nombreux grands domaines d'attention de l'OIT, dont les suivants:

• normes internationales du travail et droits de l'homme;
• renforcement de l'indépendance des femmes et égalité des sexes;
• développement des entreprises;
• sécurité sociale;
• activités pour les employeurs et activités pour les travailleurs;
• politique de l'emploi et politique en matière de formation;
• relations professionnelles et administration du travail;
• administration du secteur public;
• systèmes et institutions de formation;
• techniques et méthodes de formation;
• sécurité et santé au travail;
• gestion du développement, y compris gestion de la passation de marchés.

En 1998 et 1999, les résultats obtenus durant la période biennale précédente ont été consolidés. Le nombre de cours et autres activités (plus de 600) et de participants (environ 13 000) a légèrement augmenté, et le nombre des activités à plus long terme reposant sur une combinaison de formation, de développement de médias, de services consultatifs et d'assistance technique a également augmenté proportionnellement à l'ensemble des activités du Centre. De plus en plus d'activités de formation ont été exécutées sur le terrain, celles basées à Turin représentant environ 60 pour cent des activités du Centre en 1998-99. En outre, le Centre s'est efforcé d'intégrer un point de vue tenant compte des différences entre les sexes dans tous les processus de développement. Le taux moyen de participation féminine aux activités de formation a été de 37 pour cent, soit une augmentation de 33 pour cent par rapport à la période biennale précédente.
  

Ces résultats sont l'aboutissement d'une période de croissance rapide des activités du Centre durant laquelle ce dernier a entamé un important processus de renouvellement afin de tenir compte du "marché" de la formation de plus en plus concurrentiel sur lequel il opère. Durant la période biennale, pas moins de 70 pour cent du budget du Centre ont été financés par les recettes dégagées par ses activités. Le reste provenait de contributions directes, notamment du gouvernement de l'Italie et de l'OIT. Les modalités de financement et les sources varient selon la nature des activités. Le financement du Centre a été assuré par des organismes internationaux de développement, des organisations d'aide bilatérales, des autorités locales, des fondations privées, et les institutions bénéficiaires elles-mêmes. Le Centre a également fait preuve d'une meilleure capacité d'obtenir des revenus auprès d'autres sources, notamment les fonds multibilatéraux, les banques de développement et l'Union européenne. Par ailleurs, le Centre a créé une unité spécialisée dans la préparation des appels d'offres, ce qui a permis d'obtenir 18 offres pendant la période biennale, soit directement, soit dans le cadre d'un consortium d'institutions partenaires.
 

Projet de l'Ecole des cadres des Nations Unies

Conçu comme un projet capable de jouer un rôle synergique utile dans la formation du personnel de l'ensemble du système des Nations Unies, le Projet de l'Ecole des cadres des Nations Unies a permis la formation de plus de 3 500 cadres moyens et supérieurs des Nations Unies en trois ans et demi d'existence; il s'agit surtout de personnes occupant des postes clés, comme les coordonnateurs résidents et les membres des équipes de pays.

Les principaux domaines de formation couverts à ce jour ont été les suivants:

• paix et sécurité internationales, droits de l'homme et gestion des situations d'urgence sur le plan humanitaire;
• coordination de la formation;
• développement économique et social;
• amélioration des capacités de gestion et changement organisationnel dans le système des Nations Unies.

En octobre 1998, l'école a entrepris une analyse et une étude d'ensemble des besoins de formation. Dès lors, elle a élaboré une nouvelle stratégie pour la conception et l'exécution des activités de formation et d'acquisition de connaissances centrées sur le changement et les réformes dans le système des Nations Unies, en particulier sur le terrain. L'école a redéfini son orientation stratégique en quatre domaines autour desquels ses programmes et activités s'articulent:

• forums de direction et d'apprentissage;
• ateliers d'apprentissage et de formation;
• services spécialisés;
• organisation de réseaux/centre d'échange.

Pour tenir compte de l'accent particulier mis par le Secrétaire général de l'ONU sur les mesures préventives, l'UNSCP a élaboré en septembre 1998 un grand projet de formation tendant à renforcer la capacité des Nations Unies dans le domaine des mesures d'alerte précoce et de prévention dans les pays touchés par des crises ou connaissant d'autres situations particulières en matière de développement. Ce projet repose sur la reconnaissance du besoin vital de cohérence, de complémentarité et de coordination à l'échelle du système.

A la fin d'octobre 1999, sous les auspices de l'Ecole des cadres des Nations Unies, 141 fonctionnaires des Nations Unies au total, issus de 21 départements, organismes, programmes et bureaux, ont suivi une formation. Il est prévu de porter ce chiffre au minimum à 500 fonctionnaires, tant au siège que sur le terrain, d'ici au 31 décembre 2000.

Le projet fournit un cadre cohérent et permet une meilleure coordination entre les partenaires des Nations Unies, y compris pour les activités de l'OIT – et plus précisément le programme focal sur la réponse aux crises et la reconstruction.

Institut international d'études sociales

Le principal thème traité par l'Institut pendant cette période biennale a été celui des rapports entre les institutions du travail, la croissance économique et l'équité sociale. La question centrale posée a été de savoir comment les changements sociaux et le nouvel individualisme transforment l'environnement institutionnel des organisations d'employeurs, des syndicats et de l'Etat et, en fait, la manière dont le tripartisme lui-même fonctionne. Une meilleure compréhension de ces faits nouveaux est essentielle pour l'OIT car ce n'est qu'en renforçant ses mandants qu'elle pourra renforcer le dialogue social.

Pour répondre à ces questions, l'Institut a lancé deux grands programmes de recherche afin d'étudier les problèmes que rencontrent les milieux d'affaires et les syndicats dans un environnement mouvant: Business and Society (entreprise et société); et Labour and Society (travail et société).

Des travaux d'une ampleur limitée ont également été réalisés sur le nouveau rôle de l'Etat dans la politique sociale et les transformations de la société. L'objectif de ces programmes est d'aller au-delà des rapports traditionnels salariés/direction et d'examiner les protagonistes du tripartisme et du dialogue social dans le contexte actuel du changement social, afin de mieux cerner la manière dont les syndicats et les organisations d'employeurs s'adaptent aux changements sociaux dans les différentes régions du monde. Les mandants de l'OIT, des praticiens du monde du travail, des entreprises et certains départements du BIT participent à ces deux grands programmes.

Durant la période biennale 1998-99, l'Institut a développé au maximum son utilisation d'Internet, non seulement en créant un site Web pour diffuser des informations mais aussi en constituant des réseaux électroniques et en organisant des conférences interactives en ligne.

Le programme "Entreprise et société"

Deux réunions internationales ont appelé l'attention sur le rôle des réseaux locaux concernant les politiques dans la création de nouvelles compétences industrielles et dans le développement des possibilités d'emploi. On a examiné plusieurs exemples d'associations professionnelles, de syndicats ou d'entreprises individuelles ayant joué un rôle d'avant-garde dans la création d'organisations intermédiaires pour appuyer les améliorations dans l'industrie au coût social le plus faible. Un atelier a passé en revue les initiatives sociales des entreprises en mettant en lumière les motivations qui sous-tendent ces programmes et leurs modalités d'exécution, en insistant sur leurs liens avec les grandes préoccupations des entreprises et sur les avantages mutuels que peuvent en tirer l'entreprise et la société.

 Les recherches se sont concentrées sur trois grands thèmes:

• l'impact des changements survenus dans l'économie et la société sur les activités actuelles et les perspectives des organisations d'employeurs;
• comment des mesures conjointes prises par des entreprises peuvent favoriser des niveaux plus élevés de concurrence, le développement durable et des emplois décents;
• la fonction de développement des associations de micro-entreprises et des entreprises du secteur informel.

Les mesures prises par les entreprises face à la mondialisation et leur impact sur les politiques de l'emploi ont été examinés lors d'une réunion organisée avec l'appui du gouvernement régional de l'Emilie-Romagne (Italie). La réunion a montré que la décentralisation de la politique de l'emploi et de la politique industrielle se généralise. Sur la base de plusieurs études de cas, la réunion a montré que ce qui caractérise les stratégies réussies de développement de l'entreprise, c'est l'accent mis sur des relations plus souples et plus étroites entre l'Etat, les entreprises, les associations professionnelles et d'autres organisations intermédiaires.

Un atelier régional organisé en octobre 1999 en collaboration avec le bureau de l'OIT pour les Caraïbes a réuni des représentants d'organisations d'employeurs des Caraïbes anglophones et d'organismes régionaux et internationaux. Cet atelier a identifié les éléments clés qui permettent de tirer l'emploi vers le haut et les stratégies industrielles nécessaires pour assurer un travail décent dans les petites économies et les économies non diversifiées des Caraïbes. Ce sont les suivants:

• poursuite d'un nouveau schéma de spécialisation productive, moins centré sur les industries traditionnelles et davantage axé sur les activités de service novatrices et les créneaux d'exportation dans les chaînes de valeurs internationales;
• des efforts ciblés visant à attirer des investissements étrangers directs de qualité et des systèmes d'incitation n'établissant pas une discrimination entre les investisseurs locaux et les investissements étrangers; ces formules ont été préférées au modèle des ZFE;
• abandon du recours à de la main-d'œuvre bon marché pour être concurrentiel au profit de solutions reposant sur l'innovation et la participation de travailleurs qualifiés et motivés, avec l'appui de politiques et d'institutions de niveau intermédiaire, notamment dans le domaine de la mise en valeur des ressources humaines;
• renforcement de l'interaction entre le secteur public et le secteur privé et de l'attention accordée aux spécificités des entreprises afin de promouvoir à la fois les nouvelles méthodes de gestion au niveau de l'entreprise et le développement de compétences adéquates pour l'économie dans son ensemble; 
• aide des organisations d'employeurs et des associations professionnelles à leurs membres par l'offre de nouveaux services d'information et par l'organisation de campagnes de sensibilisation et le soutien au partenariat social; amélioration de la planification stratégique et des compétences techniques de ces organisations. 
   

Le programme "Travail et société"

Le projet intitulé Les organisations de travailleurs au XXI^e siècle vise à analyser les défis qui attendent les syndicats et à identifier les politiques et activités qui ont particulièrement réussi dans diverses régions du monde.

Les activités du projet ont suivi deux grandes voies:

– tout d'abord, un réseau électronique reliant les praticiens du monde syndical aux spécialistes des milieux universitaires avec deux grandes composantes:

le site web http://www.ilo.org/public/english/ 130inst/research/network;

– la possibilité de tenir une conférence interactive à l'adresse suivante:

http://www.ilo.org/ public/english/130inst/research/network/ index.htm.

L'autre composante principale est l'organisation de recherches comparatives sur les succès et les échecs des syndicats. De telles recherches ont été entreprises dans 16 pays en vue de comprendre jusqu'à quel point les syndicats d'un pays donné se sont adaptés en s'attaquant à de nouveaux problèmes, en jouant de nouveaux rôles dans la société, en organisant de nouvelles catégories de travailleurs, en formant de nouvelles alliances et en adaptant leurs structures et leurs finances. Ces études de cas ont servi de base à des réunions sur les stratégies syndicales à l'échelon régional destinées à faciliter un flux d'informations spécifique à la région et une réflexion sur l'avenir des syndicats.

Les deux premières réunions se sont tenues en décembre 1999 à Séoul et à São Paulo et ont réuni des personnalités éminentes des milieux universitaires, des dirigeants syndicaux, des conseillers et des représentants de médias en Asie et en Amérique latine pour une évaluation franche et lucide des stratégies syndicales dans les régions respectives. Les participants ont soulevé des questions pertinentes pour une réflexion ultérieure et identifié les priorités suivantes pour l'adoption de mesures visant à revitaliser le mouvement syndical et à améliorer l'image et la notoriété des syndicats dans la société:

• meilleure utilisation de la technologie de l'information en vue de promouvoir la collaboration et le partage d'informations entre syndicats;
• élargissement de la portée de la conférence interactive actuelle sur "les organisations de travailleurs au XXI^e siècle" afin de lui donner une plus large assise;
• publication et diffusion des résultats et des conclusions de la conférence en ligne auprès des syndicats en vue de stimuler d'autres discussions sur l'avenir du mouvement syndical;
• préparation de résumés des diverses contributions de la conférence en ligne et diffusion de ces résumés sur le site Web de la conférence.

Le nouveau contexte

Avec la nomination du nouveau Directeur général du BIT, l'Institut a participé directement avec l'équipe de transition à la préparation du rapport du Directeur général pour la session de 1999 de la Conférence sur Un travail décent; il a également organisé une série de réunions visant à renforcer le potentiel de l'OIT en matière de connaissances, notamment dans le domaine économique. Une autre réunion organisée avec la participation de fondations de premier plan aux Etats-Unis a permis d'identifier des domaines d'intérêt mutuel, des possibilités de collaboration et de partage d'informations, et les implications sur le plan des connaissances de la promotion d'un travail décent dans le monde d'aujourd'hui.

En 1999, la réorientation des activités de l'OIT selon quatre objectifs stratégiques a été l'occasion pour l'Institut de revoir son programme et de s'appuyer sur ses forces relatives tout en contribuant plus directement aux travaux d'un BIT entièrement réorganisé. Le rôle de l'Institut a été renforcé pour répondre aux demandes dans les domaines suivants:

• un centre de recherche chargé d'identifier les implications au niveau des politiques du concept de travail décent;
• une source de soutien pour la planification stratégique au sein du Bureau;
• une instance pour l'échange d'idées et l'apprentissage;
• un instrument pour projeter les préoccupations de l'OIT auprès d'un public élargi.

Les Propositions de programme et budget pour 2000-01 suggèrent de concentrer toutes les activités de l'Institut dans deux programmes:

• un programme de recherche qui chercherait à développer le paradigme du travail décent et qui fournirait une orientation pour l'élaboration des politiques;
• des activités de vulgarisation visant à développer le rôle de l'Institut en tant que centre de dialogue sur les politiques, d'apprentissage et de partage des connaissances et à faire de l'Institut le principal forum d'interaction intellectuelle entre les mandants de l'OIT, le personnel du BIT, les milieux universitaires et les praticiens et décideurs externes qui travaillent sur les questions sociales et du travail.

Mise à jour par SD. Approuvée par RH. Dernière modification: 5 juin 2000.