GB.264/TC/2 |
I. Introducción
1. A comienzos del decenio de 1970, se hizo evidente que, si se quería invertir las tendencias que conducían a una mayor desigualdad, explotación y marginación, los grupos desfavorecidos habrían de reforzar su capacidad para promover sus intereses particulares y para controlar sus propios medios de vida. El reconocimiento de este problema llevó a la Conferencia Mundial del Empleo, que se celebró en 1976, a otorgar un papel esencial a la participación de la población en las decisiones que la afectan, a través de las organizaciones libremente elegidas por ella.
2. La participación ha sido un tema recurrente en el marco de los esfuerzos de desarrollo, y sigue siendo una preocupación esencial en el ámbito de la cooperación técnica, no sólo por tratarse de uno de los aspectos de la justicia social, sino también a raíz de la correlación que, según se ha demostrado en la práctica, se establece entre la participación por una parte, y la eficacia, la aplicabilidad, la efectividad y el carácter duradero de la cooperación técnica por otra. No obstante, este concepto ha sido objeto de muchas interpretaciones en el ámbito de la cooperación técnica, y puede tener distintos significados según se trate de uno u otro de los interlocutores en las tareas de desarrollo. El presente estudio expone varias de las dimensiones esenciales de la participación, concentrándose en el papel que ésta desempeña en el planteamiento estratégico de los proyectos, e identifica a los actores de la participación así como las modalidades de su participación en el proyecto mismo y en las distintas fases del ciclo de programación.
3. En este informe, se analizan los medios para fomentar de manera eficaz la participación en el marco de las actividades prácticas de la OIT, y se extraen enseñanzas de la práctica para orientar la formulación y la puesta en práctica de las futuras intervenciones. Se procedió a analizar una selección de informes de evaluación de programas y proyectos para comprobar hasta qué punto se habían tomado en consideración las citadas dimensiones esenciales de la participación y para determinar las repercusiones de las mismas sobre la eficacia, la aplicabilidad, la efectividad y el carácter duradero de dichas actividades de cooperación técnica. Los conceptos clave y las modalidades operativas vienen precedidos de una sección relativa al mandato de la OIT en materia de participación. El documento presenta en dos secciones distintas las conclusiones y las enseñanzas extraídas.
4. Para seleccionar los informes de evaluación se emplearon los siguientes criterios:
- que los proyectos tuvieran como objetivo la participación o que utilizaran algunos de los elementos de la participación durante su ejecución; y
- que no se hubieran incorporado a la base de datos de evaluación antes de 1992.
5. Se seleccionaron 13 proyectos de una muestra preliminar de 20. Los informes seleccionados abarcan proyectos de ámbito nacional desarrollados en la India, Nicaragua, Níger y Uganda, cuatro proyectos de ámbito regional en Africa, dos en el Sudeste Asiático, dos en las Américas y un proyecto interregional que abarca a 21 países africanos de habla inglesa. Aunque algunos de estos proyectos ya habían sido examinados en anteriores documentos presentados a la Comisión, se decidió incorporarlos a este documento porque:
- contaban con elementos de participación; y
- se disponía de nuevos informes de evaluación posteriores a la fecha en que fueron examinados por última vez.
Entre los ámbitos técnicos abarcados se incluyen: el desarrollo de cooperativas, las organizaciones de mujeres, las obras públicas con alto coeficiente de empleos, la educación obrera, las organizaciones de empleadores, las relaciones laborales, la información acerca del mercado de trabajo y la formación. En los anexos I y II se ofrece una lista exhaustiva de los proyectos y de los documentos de referencia examinados. Se ha añadido un índice al final del documento para facilitar la búsqueda de proyectos determinados a lo largo del texto.
