CIT87 - Rapport de la Commission de l'application des normes

L'OIT est une institution spécialisée des Nations-Unies

87^e session Genève, juin 1999

Rapport de la Commission de l'application des normes	Discussion en plénière Rapport général

C. Rapports sur les conventions ratifiées (Etats Membres)

(Article 22 de la Constitution)

Relevé des rapports reçus et des rapports non reçus au 17 juin 1999

Le tableau publié dans le rapport de la Commission d'experts, page 618, doit être mis à jour de la façon suivante:

Note: Les premiers rapports sont indiqués entre parenthèses. Les modifications des listes de pays mentionnées dans la première partie (Rapport général) du Rapport de la commission d'experts sont indiquées avec les numéros des paragraphes.

Bangladesh	11 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 1, 27, 29, 45, 59, 81, 87, 96, 105, 107, 111
Barbade	17 rapports demandés

* 15 rapports reçus: conventions nos 5, 26, 29, 81, 87, 98, 100, 105, 108, 111, 115, 122, 135, 144, 147
* 2 rapports non reçus: conventions nos 7, 19
Belize	7 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 5, 8, 29, 87, 88, 99, 108
Cameroun	21 rapports demandés

* 12 rapports reçus: conventions nos 3, 9, 10, 19, 29, 33, 81, 87, 98, 105, 111, 131
* 9 rapports non reçus: conventions nos 5, 16, 45, 100, 108, 122, 123, 135, 146
Cap-Vert	3 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 29, 100, 118
Chine - Région administrative spéciale de Hong-kong	11 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos (2), (5), (8), (29), (45), (59), (87), (108), (122), (142), (147)
Chypre	14 rapports demandés

*(Paragraphe 193)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 23, 29, 44, 45, 87, 88, 92, 100, 111, 122, (135), 142, (147), (171)
Congo	4 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 2 rapports reçus: conventions nos 29, 87
* 2 rapports non reçus: conventions nos 5, 95
Costa Rica	18 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 1, 8, 29, 45, 81, 87, 88, 96, 100, 111, 117, 120, 122, 129, 130, 144, 147, 169
Dominique	7 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 8, 26, 29, 87, 97, 100, 108
France	29 rapports demandés

* 15 rapports reçus: conventions nos 8, 29, 35, 37, 44, 87, 88, 92, 96, 108, 118, 122, 133, 136, 138
* 14 rapports non reçus: conventions nos 27, 36, 38, 45, 82, 100, 126, 129, 137, 139, 142, 144, 146, 147
Ghana	28 rapports demandés

* 16 rapports reçus: conventions nos 1, 8, 22, 26, 45, 58, 59, 74, 87, 94, 96, 98, 105, 108, 119, 120
* 12 rapports non reçus: conventions nos 29, 30, 69, 88, 92, 100, 103, 111, 117, 148, 150, 151
Hongrie	15 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 27, 29, 45, 87, 88, 100, 122, 127, 129, 136, 142, 148, 154, 155, 167
Iraq	24 rapports demandés

* 14 rapports reçus: conventions nos 1, 19, 30, 100, 105, 108, 111, 118, 122, 135, 136, 138, 142, 167
* 10 rapports non reçus: conventions nos 8, 16, 27, 29, 88, 137, 144, 147, 152, 153
Israël	14 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 1, 29, 30, 87, 88, 91, 92, 96, 100, 117, 122, 136, 142, (147)
Kenya	7 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 5 rapports reçus: conventions nos 27, 29, 45, 129, 142
* 2 rapports non reçus: conventions nos 2, 88
Lettonie	33 rapports demandés

*(Paragraphe 193)*
* 18 rapports reçus: conventions nos 3, 5, 13, 87, 98, 105, 106, (111), 115, (122), (129), (132), (135), (144), 150, (151), (154), (158)
* 15 rapports non reçus: conventions nos 7, 8, 9, 16, 19, (81), 100, 108, 119, 120, 131, 142, 148, 149, (155)
Libéria	17 rapports demandés

*(Paragraphes 186 et 197)*
* 11 rapports reçus: conventions nos 22, 29, 53, 58, 87, 92, 98, 105, 111, 112, 114
* 6 rapports non reçus: conventions nos 23, 55, 108, 113, (133), 147
Madagascar	13 rapports demandés

* 9 rapports reçus: conventions nos 5, 26, 81, 87, 117, 119, 120, 122, 129
* 4 rapports non reçus: conventions nos 29, 100, 111, 118
Malaisie	5 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 29, 81, 88, 98, 119
Malawi	9 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 26, 45, 81, 98, 99, 100, 111, 129, 144
Maroc	19 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 2, 26, 27, 29, 30, 45, 81, 98, 99, 100, 105, 111, 119, 122, 129, 136, 146, 147, 158
Mauritanie	12 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 3 rapports reçus: conventions nos 87, 118, 122
* 9 rapports non reçus: conventions nos 5, 19, 29, 33, 58, 84, 91, 96, 112
République de Moldova	11 rapports demandés

*(Paragraphes 186 et 193)*
* 9 rapports reçus: conventions nos (81), (87), (88), (95), (98), (105), (111), (122), (135)
* 2 rapports non reçus: conventions nos (117), (144)
Nigéria	16 rapports demandés

*(Paragraphes 186 et 193)*
* 9 rapports reçus: conventions nos 19, 45, 58, 59, 81, 87, 98, (144), 155
* 7 rapports non reçus: conventions nos 8, 26, 29, 88, 100, 105, 133
Ouganda	6 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 5, 17, 29, 45, 81, 122
Panama	18 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 8, 27, 29, 30, 45, 87, 88, 94, 96, 100, 108, 110, 111, 114, 117, 122, 159, (160)
Paraguay	12 rapports demandés

* 5 rapports reçus: conventions nos 60, 87, 119, 120, 169
* 7 rapports non reçus: conventions nos 1, 29, 30, 59, 100, 117, 122
Philippines	11 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 10 rapports reçus: conventions nos 17, 19, 87, 88, 100, 110, 118, 122, 144, 157
* 1 rapport non reçu: convention no 59
Fédération de Russie	11 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 27, 29, 45, 47, 87, 95, 100, 108, 122, 142, 147
Sénégal	10 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 6 rapports reçus: conventions nos 26, 29, 87, 100, 102, 111
* 4 rapports non reçus: conventions nos 5, 96, 117, 122
Seychelles	11 rapports demandés

*(Paragraphes 193 et 197)*
* 9 rapports reçus: conventions nos 2, 5, 8, 26, 29, 58, 99, 108, (149)
* 2 rapports non reçus: conventions nos 87, 105
Slovaquie	14 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 1, 27, 29, 34, 45, 87, 88, 100, 122, 130, 136, 142, 161, 167
Sri Lanka	14 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 5, 8, 29, 45, 81, 87, 96, 98, 100, 103, (108), 131, 135, 160
Swaziland	7 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 29, 45, 59, 87, 96, 100, 111
Tadjikistan	18 rapports demandés

*(Paragraphe 197)*
* 15 rapports reçus: conventions nos 27, 29, 45, 47, 87, 92, 98, 103, 108, 111, 122, 126, 133, 142, 147
* 3 rapports non reçus: conventions nos 100, 119, 120
République-Unie de Tanzanie	12 rapports demandés

* 9 rapports reçus: conventions nos 29, 59, 98, 105, 131, 134, 135, 144, 152
* 3 rapports non reçus: conventions nos 84, 137, 142
Tanzanie - Tanganyika	4 rapports demandés

* 3 rapports reçus: conventions nos 81, 88, 108
* 1 rapport non reçu: convention no 45
Turquie	13 rapports demandés

* Tous les rapports reçus: conventions nos 26, 45, 58, 59, 87, 88, 95, 96, 98, 99, 100, 122, 142
Yémen	20 rapports demandés

* 19 rapports reçus: conventions nos 14, 16, 19, 29, 58, 59, 81, 87, 98, 100, 105, 111, 122, 131, 132, 135, 156, 158, (159)
* 1 rapport non reçu: convention no 94

Total général
Au total, 2 036 rapports ont été demandés, 1 455 (soit 71,43 pour cent) ont été reçus.

D. Tableau statistique des rapports sur les conventions ratifiées, reçus au 17 juin 1999
(Article 22 de la Constitution)


Période	Rapports demandés	Rapports reçus à la date demandée		Rapports reçus pour la session de la Commission d'experts		Rapports reçus pour la session de la Conférence
Période	Rapports demandés	Nombre	Pourcentage	Nombre	Pourcentage	Nombre	Pourcentage
1931-1932	447	--	--	406	90,8	423	94,6
1932-1933	522	--	--	435	83,3	453	86,7
1933-1934	601	--	--	508	84,5	544	90,5
1934-1935	630	--	--	584	92,7	620	98,4
1935-1936	662	--	--	577	87,2	604	91,2
1936-1937	702	--	--	580	82,6	634	90,3
1937-1938	748	--	--	616	82,4	635	84,9
1938-1939	766	--	--	588	76,8	--	--
1943-1944	583	--	--	251	43,1	314	53,9
1944-1945	725	--	--	351	48,4	523	72,2
1945-1946	731	--	--	370	50,6	578	79,1
1946-1947	763	--	--	581	76,1	666	87,3
1947-1948	799	--	--	521	65,2	648	81,1
1948-1949	806	134 ¹	16,6	666	82,6	695	86,2
1949-1950	831	253	30,4	597	71,8	666	80,1
1950-1951	907	288	31,7	507	77,7	761	83,9
1951-1952	981	268	27,3	743	75,7	826	84,2
1952-1953	1026	212	20,6	840	81,8	917	89,3
1953-1954	1175	268	22,8	1077	91,7	1119	95,2
1954-1955	1234	283	22,9	1063	86,1	1170	94,8
1955-1956	1333	332	24,9	1234	92,5	1283	96,2
1956-1957	1418	210	14,7	1295	91,3	1349	95,1
1957-1958	1558	340	21,8	1484	95,2	1509	96,8
1958-1959	995 ²	200	20,4	864	86,8	902	90,6
1958-1960	1100	256	23,2	838	76,1	963	87,4
1959-1961	1362	243	18,1	1090	80,0	1142	83,8
1960-1962	1309	200	15,5	1059	80,9	1121	85,6
1961-1963	1624	280	17,2	1314	80,9	1430	88,0
1962-1964	1495	213	14,2	1268	84,8	1356	90,7
1963-1965	1700	282	16,6	1444	84,9	1527	89,8
1964-1966	1562	245	16,3	1330	85,1	1395	89,3
1965-1967	1883	323	17,4	1551	84,5	1643	89,6
1966-1968	1647	281	17,1	1409	85,5	1470	89,1
1967-1969	1821	249	13,4	1501	82,4	1601	87,9
1968-1970	1894	360	18,9	1463	77,0	1549	81,6
1969-1971	1992	237	11,8	1504	75,5	1707	85,6
1970-1972	2025	297	14,6	1572	77,6	1753	86,5
1971-1973	2048	300	14,6	1521	74,3	1691	82,5
1972-1974	2189	370	16,5	1854	84,6	1958	89,4
1973-1975	2034	301	14,8	1663	81,7	1764	86,7
1974-1976	2200	292	13,2	1831	83,0	1914	87,0
-1977	1529 ³	215	14,0	1120	73,2	1328	87,0
-1978	1701	251	14,7	1289	75,7	1391	81,7
-1979	1593	234	14,7	1270	79,8	1376	86,4
-1980	1581	168	10,6	1302	82,2	1437	90,8
-1981	1543	127	8,1	1210	78,4	1340	86,7
-1982	1695	332	19,4	1382	81,4	1493	88,0
-1983	1737	236	13,5	1388	79,9	1558	89,6
-1984	1669	189	11,3	1286	77,0	1412	84,6
-1985	1666	189	11,3	1312	78,7	1471	88,2
-1986	1752	207	11,8	1388	79,2	1529	87,3
-1987	1793	171	9,5	1408	78,4	1542	86,0
-1988	1636	149	9,0	1230	75,9	1384	84,4
-1989	1719	196	11,4	1256	73,0	1409	81,9
-1990	1958	192	9,8	1409	71,9	1639	83,7
-1991	2010	271	13,4	1411	69,9	1544	76,8
-1992	1824	313	17,1	1194	65,4	1384	75,8
-1993	1906	471	24,7	1233	64,6	1473	77,2
-1994	2290	370	16,1	1573	68,7	1879	82,0
-1995	1252 ⁴	479	38,2	824	65,8	988	78,9
-1996	1806 ⁵	362	20,5	1145	63,3	1413	78,2
-1997	1927	553	28,7	1211	62,8	1438	74,6
-1998	2036	463	22,7	1264	62,1	1455	71,4
¹ Première année pour laquelle ce chiffre est disponible. ² A la suite d'une décision du Conseil d'administration, des rapports détaillés n'ont été demandés depuis 1958-59 et jusqu'en 1976 que sur une partie des conventions ratifiées. ³ A la suite d'une décision du Conseil d'administration (novembre 1976), des rapports détaillés ont été demandés depuis 1977 jusqu'en 1994, selon certains critères, à des intervalles d'un an, de deux ans ou de quatre ans. ⁴ A la suite d'une décision du Conseil d'administration (novembre 1993), des rapports détaillés ont été demandés en 1995, à titre exceptionnel, seulement pour cinq conventions ratifiées. ⁵ A la suite d'une décision du Conseil d'administration (novembre 1993), des rapports sont désormais demandés, selon certains critères, à des intervalles d'un an, de deux ans ou de cinq ans.

II. OBSERVATIONS ET INFORMATIONS CONCERNANT L'APPLICATION DES CONVENTIONS
DANS LES TERRITOIRES NON METROPOLITAINS
(ARTICLES 22 ET 35 DE LA CONSTITUTION)

A. Informations concernant certains territoires

France (Saint-Pierre-et-Miquelon): Depuis la réunion de la commission d'experts, le gouvernement a fourni des réponses à tous les commentaires de la commission.

B. Rapports sur les conventions ratifiées (territoires non métropolitains)

(Articles 22 et 35 de la Constitution)

Relevé des rapports reçus au 17 juin 1999

Le tableau publié dans le rapport de la Commission d'experts, page 651, doit être corrigé et mis à jour de la manière suivante:

Note: Les modifications des listes de pays mentionnées dans la première partie (Rapport général)
du Rapport de la commission d'experts sont indiquées avec les numéros des paragraphes.

Etats-Unis	Tous les rapports reçus: 5 demandés

Guam	1 rapport demandé
* Tous les rapports reçus: convention no 147
Iles Mariannes du Nord	1 rapport demandé
* Tous les rapports reçus: convention no 147
Iles Vierges américaines	1 rapport demandé
* Tous les rapports reçus: convention no 147
Porto Rico	1 rapport demandé
* Tous les rapports reçus: convention no 147
Samoa américaines	1 rapport demandé
* Tous les rapports reçus: convention no 147
France	64 rapports reçus: 156 demandés

Polynésie française	30 rapports demandés
* 17 rapports reçus: conventions nos 5, 13, 19, 29, 45, 82, 87, 96, 100, 108, 111, 115, 120, 129, 145, 146, 147
* 13 rapports non reçus: conventions nos 9, 16, 37, 38, 44, 53, 69, 73, 88, 122, 125, 126, 142
Saint-Pierre-et-Miquelon	16 rapports demandés
*(Paragraphe 197)*
* Tous les rapports reçus: conventions nos 5, 29, 35, 44, 45, 82, 87, 88, 96, 100, 108, 111, 122, 129, 142, 147
Terres australes et antarctiques françaises	8 rapports demandés
* 1 rapport reçu: convention no 134
* 7 rapports non reçus: conventions nos 8, 22, 73, 87, 108, 146, 147
Pays-Bas	12 rapports reçus: 29 demandés

Aruba	23 rapports demandés
* 6 rapports reçus: conventions nos 8, 17, 29, 45, 129, 138
* 17 rapports non reçus: conventions nos 9, 11, 25, 69, 74, 87, 88, 94, 95, 101, 122, 135, 137, 142, 145, 146, 147

Total général
Au total, 293 rapports ont été demandés, 162 (soit 55,10 pour cent) ont été reçus.

III. SOUMISSION AUX AUTORITES COMPETENTES DES CONVENTIONS ET RECOMMANDATIONS
ADOPTEES PAR LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU TRAVAIL
(ARTICLE 19 DE LA CONSTITUTION)

Observations et informations

a) Défaut de soumission des instruments aux autorités compétentes

Les membres travailleurs se sont référés aux paragraphes 231 et 232 du rapport de la commission d'experts relatifs à l'obligation de soumettre aux autorités compétentes les instruments adoptés. Ils ont souligné que cette obligation constitue un mécanisme fondamental du système de l'OIT. Elle permet en effet de renforcer le lien entre l'OIT et les autorités nationales, de promouvoir la rectification des conventions et de stimuler le dialogue tripartite au niveau national. La commission d'experts a tenu à préciser la nature de cette obligation ainsi que les modalités à respecter et a insisté sur le fait que la soumission n'implique pas pour les gouvernements l'obligation de proposer la ratification des conventions ou l'acceptation des recommandations considérées. Les membres travailleurs se sont associés à la grande préoccupation exprimée par la commission d'experts face à l'important retard accumulé par certains pays et aux difficultés qui se présenteront pour le surmonter. Il est donc souhaitable que la commission insiste auprès des gouvernements pour qu'ils respectent cette obligation et qu'elle rappelle que l'assistance technique du BIT est à leur disposition.

Les membres employeurs ont rappelé qu'au cours de la discussion générale ils ont signalé l'obligation de soumettre les instruments adoptés par la Conférence comme la première des obligations découlant de leur adoption. Les Etats Membres sont priés de soumettre ces instruments aux autorités compétentes, en règle générale au Parlement, dans les douze ou au maximum dix-huit mois consécutifs à leur adoption. Dans son rapport général, la commission d'experts explique de manière détaillée ce qui est attendu des Etats Membres à cet égard, et rappelle l'importance de la soumission des normes internationales du travail, de même que du respect des obligations ne découlant pas de la soumission. Les membres employeurs se rallient sans réserve à la commission d'experts sur ce point. Les pays énumérés au paragraphe 231 n'ont pas fourni d'informations indiquant que les instruments adoptés par la Conférence au cours des sept dernières sessions ont été soumis aux autorités compétentes. Le nombre considérable de pays ainsi mentionnés illustre la gravité des problèmes liés au respect de cette obligation constitutionnelle. Les membres employeurs, déplorant cet état de choses, ont tenu à insister sur l'importance du respect de l'obligation de soumission des instruments.

Un représentant gouvernemental du Cambodge a rappelé que son pays, bien que devenu Membre de l'OIT en 1969, a suspendu ses relations entre 1975 et 1993 à cause de l'effroyable régime de Pol Pot et de la guerre civile. Le pays n'a participé à nouveau à la CIT qu'en 1994. Depuis lors, il n'a jamais manqué de soumettre les instruments adoptés par la Conférence aux autorités compétentes et, en premier lieu, au gouvernement. Il en a tenu régulièrement informée la commission d'experts. Il se déclare donc surpris que cette dernière n'ait pas reçu ses informations. De nouveaux exemplaires des rapports seront envoyés au Bureau. L'intervenant a cependant le regret de constater que son gouvernement n'a, jusqu'à présent, approuvé aucun des instruments qui lui ont été soumis. Les retards dans la soumission des instruments s'expliquent par le nombre des tâches urgentes, notamment la tenue d'élections générales, en 1998, dans des conditions plutôt difficiles. Le gouvernement tiendra le Bureau informé de tout nouveau développement quant aux instruments susmentionnés. Le Cambodge s'efforce de s'acquitter de l'ensemble de ses obligations en tant que Membre de l'OIT, notamment en ce qui concerne l'application des principes et droits fondamentaux au travail. Tandis que le pays n'a, à l'heure actuelle, ratifié que cinq conventions, dont la convention no 29, une proposition transmise par le gouvernement en vue de la ratification de six autres conventions, dont la convention no 150, a récemment été adoptée par l'Assemblée nationale, et devrait être entérinée, il faut l'espérer, dans un proche avenir par le Sénat.

Un représentant gouvernemental de la République centrafricaine a indiqué que son gouvernement reconnaît la pertinence et la justesse des observations de la commission d'experts et que tout est mis en œuvre pour que l'obligation constitutionnelle de soumission des conventions et recommandations aux autorités compétentes dans un délai de douze mois ou, dans des cas exceptionnels, dix-huit mois, soit respectée. La procédure de soumission est en cours pour les instruments adoptés par la Conférence entre 1979 et 1994, et les instruments adoptés à la 83e session ont été soumis au Conseil des ministres pour examen et adoption. En outre, la plupart des instruments adoptés entre la 65e et la 85e session de la Conférence ont été proposés à la ratification. Ainsi la ratification de la convention (no 174) sur la prévention des accidents industriels majeurs, 1993, et de la convention (no 175) sur le travail à temps partiel, 1994, a pu être approuvée. Le retard accusé dans la soumission des instruments aux autorités compétentes s'explique par les crises sociopolitiques traversées par la République centrafricaine entre 1996 et 1997, qui ont entraîné un blocage dans le fonctionnement des institutions, et par la mise en place de la nouvelle législature qui a nécessité le renvoi dans les départements techniques de tous les dossiers pendants devant le bureau du Parlement. Ces dossiers suivent désormais leur cours habituel. L'orateur conclut en affirmant que son pays s'emploiera à prendre les mesures nécessaires pour résorber le retard dans la soumission des instruments aux autorités compétentes et compte sur la compréhension de cette commission.

Un représentant gouvernemental d'Haïti s'est référé aux commentaires qu'il avait formulés dans son intervention précédente et a indiqué qu'un recueil de rapports de soumission à l'autorité compétente avait été préparé et communiqué aux organisations représentatives des travailleurs et des employeurs ainsi qu'à la commission d'experts. En outre, cette année, un recueil similaire est en préparation et sera prochainement communiqué à la commission d'experts.

Une représentante gouvernementale du Honduras a déclaré que son pays a pris note de la recommandation de la commission d'experts et que des démarches ont été entreprises à cet égard au Congrès. L'intervenante a saisi cette occasion pour signaler que, pour la première fois en quatre ans, le gouvernement a répondu aux neuf rapports qui lui étaient demandés, ce qui est un indice de sa bonne volonté de s'acquitter de ses obligations à l'égard de l'OIT.

Une représentante gouvernementale de la Papouasie-Nouvelle-Guinée a expliqué que le manquement de son pays à remplir ses obligations de soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés depuis la 66e session de la Conférence était dû aux sévères contraintes dont souffrait le ministère du Travail au niveau des ressources. Au vu de ces contraintes, le ministère a soumis au BIT une requête urgente d'assistance en cette matière. En conclusion, elle a souligné que son pays apprécie et reconnaît ses obligations constitutionnelles et s'efforce toujours de les respecter dans les limites des ressources dont il dispose.

Un représentant gouvernemental des Seychelles a signalé à la commission les problèmes rencontrés par son pays pour s'acquitter de ses obligations en vertu de la Constitution de l'OIT. Il s'est également déclaré reconnaissant de l'assistance technique fournie, qui a permis à un fonctionnaire gouvernemental de faire un stage de formation à Turin, ce qui a facilité la mise en place des mécanismes appropriés de consultations tripartites et d'assurer la soumission des normes internationales du travail aux autorités compétentes. Un conseil national tripartite pour l'emploi et le travail a été mis en place pour examiner les questions concernant les normes. Le Cabinet des ministres a approuvé, lors d'une récente réunion, la ratification des quatre conventions fondamentales que le pays n'avait pas encore ratifiées, à savoir les conventions nos 98, 100, 111 et 138, de même que la ratification des conventions nos 148, 150 et 151. Enfin, le Cabinet a donné son aval pour la soumission à l'Assemblée nationale des instruments adoptés lors des 63e et 64e sessions de la Conférence. L'intervenant s'est déclaré convaincu que son pays continuerait de faire tous ses efforts pour s'acquitter des obligations qui découlent de la Constitution de l'OIT.

Un représentant gouvernemental du Swaziland a déclaré que son pays était conscient de ses obligations de soumettre les instruments nouvellement adoptés aux autorités compétentes et de tenir le Bureau informé de cette soumission. Il s'est déclaré préoccupé devant le nombre croissant de pays ne satisfaisant pas à cette obligation, mettant ainsi à mal l'un des principes fondamentaux de l'Organisation et compromettant le fonctionnement du système de contrôle. Pour ce qui est de la mention de l'omission, de la part de son propre pays, de fournir des informations sur la soumission de ces instruments aux autorités compétentes, l'intervenant a indiqué que les instruments en question ont été soumis au Cabinet et que le Directeur général en a été dûment informé en janvier 1998. Il a assuré la commission que tous les instruments seront soumis au Parlement, autorités compétentes ultimes du pays, et que le Directeur général en serait dûment informé.

Un représentant gouvernemental de la République arabe syrienne, évoquant la mention faite dans le rapport de la commission d'experts qu'aucune information n'a été fournie en ce qui concerne la soumission aux autorités compétentes des conventions et recommandations adoptées lors des sept dernières sessions de la Conférence, a déclaré que le Bureau avait été informé de toutes les mesures prises par son gouvernement pour s'acquitter de ses obligations en vertu de l'article 19 de la Constitution. Une communication a été adressée au Bureau le 20 mai 1999 en réponse aux observations de la commission d'experts sur certaines conventions. Il s'agissait de la troisième occasion de cette nature pour laquelle une telle lettre a été envoyée. Au besoin, il pourrait en être communiqué copie au secrétariat. En Syrie, les conventions et recommandations sont soumises aux autorités compétentes et sont examinées par les organisations d'employeurs et de travailleurs pour s'assurer que la législation nationale ne comporte pas de divergences avec elles. Les conclusions de cet examen sont transmises à la commission tripartite qui a été constituée conformément à la convention no 144, ratifiée par le pays. Une commission présidée par le ministre des Affaires étrangères est ensuite saisie d'un rapport. Après leur examen, les instruments jugés acceptables sont transmis à la commission no 1 du ministère du Travail. Ensuite, le Cabinet et le bureau de la présidence examinent les instruments pour s'assurer qu'ils n'ont pas d'application financière ou qu'ils ne comportent pas de dispositions risquant de perturber l'ordre public. Les instruments dont la ratification est différée sont soumis aux autorités compétentes à un stade ultérieur, une fois que la question a été dûment examinée, les instruments jugés acceptables suivent la procédure normale et le Bureau a été informé des mesures qui ont été prises. Le gouvernement joue un rôle déterminant dans les décisions concernant la ratification de certaines conventions. L'intervenant a convenu que cette procédure pourrait se heurter à certains des commentaires formulés par la commission d'experts. Cependant, un séminaire s'est tenu à Damas pour examiner de manière plus approfondie la question des normes de l'OIT en République arabe syrienne. Ont participé à ce séminaire des représentants des organisations d'employeurs et de travailleurs et des ministères de la Justice et des Affaires étrangères, ainsi que des juristes. Ce séminaire, qui a été une réussite, a été l'occasion d'un débat intéressant sur les divergences entre le gouvernement et la commission d'experts. La conclusion a été que tous les instruments adoptés par la Conférence devraient être soumis aux autorités compétentes, à savoir le Parlement, par l'intermédiaire du Conseil des ministres.

Les membres employeurs ont noté que, à l'exception du représentant gouvernemental de la République arabe syrienne, tous les orateurs semblaient avoir une conception claire des obligations en jeu. Il est évident que les instruments adoptés par l'OIT doivent être soumis aux autorités compétentes, lesquelles correspondent en règle générale au Parlement. Cette règle est à la fois claire et facile à respecter; elle n'a pas d'incidence sur la nature de la décision finalement prise à propos des instruments en question. Il s'agit d'une procédure qui va de soi dans une démocratie où les instruments de cette nature doivent être soumis à l'organe souverain. Le respect de cette obligation de soumission renforce donc le crédit des Etats Membres sur le plan de la démocratie. Les membres employeurs ont donc exprimé l'espoir que la situation s'améliorerait et que les instruments adoptés par la Conférence seraient, à l'avenir, soumis dans les délais impartis aux Parlements nationaux par un plus grand nombre d'Etats Membres.

Les membres travailleurs ont souscrit aux propos et à l'espoir exprimés par les membres employeurs sur ce sujet.

La commission a pris note des informations communiquées et des explications fournies par les représentants gouvernementaux et les autres orateurs ayant pris la parole. Elle a noté les difficultés spécifiques évoquées par les différents orateurs pour remplir l'obligation de soumission. Elle a pris dûment note des assurances données par plusieurs représentants gouvernementaux en ce qui concerne l'obligation constitutionnelle de soumettre les conventions et recommandations aux autorités compétentes dans les meilleurs délais. La commission a exprimé le ferme espoir que les pays mentionnés, à savoir: Afghanistan, Belize, Cambodge, Cameroun, République centrafricaine, Congo, Haïti, Honduras, Iles Salomon, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Sainte-Lucie, Sao Tomé-et-Principe, Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Swaziland, République arabe syrienne et Yémen, enverront dans un proche avenir un rapport contenant les informations relatives à la soumission des conventions et recommandations aux autorités compétentes. La commission a exprimé sa grande préoccupation pour l'augmentation du nombre de cas de retards et de défauts de soumission, étant donné qu'il s'agit d'une obligation constitutionnelle et que celle-ci est essentielle pour le bon fonctionnement de l'activité normative. A cet égard, la commission a rappelé la possibilité de recourir à l'assistance du BIT pour remplir cette obligation. La commission a décidé de mentionner ces cas dans la section appropriée de son rapport général.

b) Informations reçues

Brésil. Le gouvernement a communiqué des informations sur la soumission au Congrès national des instruments adoptés au cours de la 80e session (juin 1993) de la Conférence internationale du Travail.

Comores. Le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés jusqu'à la 78e session (1991) de la Conférence internationale du Travail.

Guatemala. Le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés lors de la 83e session (1996) de la Conférence internationale du Travail.

Guinée-Bissau. Le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés jusqu'à la 78e session (1991) de la Conférence internationale du Travail.

Inde. Depuis la réunion de la commission d'experts, le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés lors de la 83e session (1996) de la Conférence internationale du Travail.

Kirghizistan. Etant donné que le Kirghizistan est Membre de l'OIT depuis 1992, le critère sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés par la Conférence internationale du Travail n'est pas applicable cette année.

Libéria. Depuis la réunion de la commission d'experts, le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des conventions et recommandations adoptées entre la 76e session (1989) et la 86e session (1998) de la Conférence internationale du Travail.

Madagascar. La convention no 173, adoptée à la 79e session (1992) de la Conférence internationale du Travail, a été ratifiée.

Sénégal. Depuis la réunion de la commission d'experts, le gouvernement a fourni des informations sur la soumission aux autorités compétentes des instruments adoptés jusqu'à la 78e session (1991) de la Conférence internationale du Travail.

République-Unie de Tanzanie. Le Protocole de 1995 relatif à la convention sur l'inspection du travail, 1947, adopté à la 82e session (1995) de la Conférence internationale du Travail, a été ratifié.

IV. RAPPORTS SUR LES CONVENTIONS NON RATIFIEES ET LES RECOMMANDATIONS

(Article 19 de la Constitution)

a) Manquements à l'envoi des rapports les cinq dernières années
sur des conventions non ratifiées et des recommandations

Les membres employeurs ont souligné que la soumission de rapports sur les conventions non ratifiées et sur les recommandations constitue l'une des obligations prescrites aux Etats Membres en vertu de l'article 19 de la Constitution. Ces rapports n'exposent pas les pays concernés à des critiques dans le cas du non-respect des instruments en question. De plus, ils n'impliquent aucunement l'obligation de se conformer aux dispositions pertinentes. Les rapports constituent la base des études d'ensemble exhaustives réalisées par la commission d'experts ainsi que des études plus courtes réalisées depuis ces dernières années sur les conventions fondamentales. Les informations contenues dans ces rapports donnent une représentation réaliste de la situation des Etats Membres qui n'ont pas ratifié les conventions en question. Les études qui en sont issues présentent un grand intérêt pour l'OIT, les pays eux-mêmes et les spécialistes puisqu'elles font connaître la situation des autres pays et suggèrent les mesures qui pourraient être prises. Elles présentent également une certaine importance pour l'OIT, pour l'établissement de son programme de travail. Le défaut de communication de tels rapports pendant cinq ans ou plus constitue une lacune grave et les membres employeurs ont tenu à réaffirmer l'importance du respect de cette obligation.

Les membres travailleurs ont souscrit aux remarques formulées par les membres employeurs. Ils soulignent l'importance de l'envoi des rapports sur des conventions non ratifiées et des recommandations qui servent de base à la rédaction des études d'ensemble et donnent un aperçu sur des obstacles auxquels les Etats Membres sont confrontés en ratifiant les conventions. En outre, ces rapports permettent d'évaluer si les conventions sont toujours adaptées aux circonstances économiques et sociales. Etant donné le rôle fondamental de ces rapports, il convient d'insister pour que ces derniers soient communiqués en temps voulu.

Le représentant gouvernemental de Fidji s'est référé aux informations qu'il avait données précédemment relativement au manquement de son pays à soumettre les rapports dus sur les conventions et recommandations ratifiées. Tout rapport en suspens achevé sera envoyé au BIT dès son retour au pays.

Un représentant gouvernemental d'Haïti a déclaré que, en considérant le tableau des ratifications des conventions par les Etats Membres de l'OIT, on pouvait constater que son pays n'avait ratifié que 23 conventions. Ce chiffre révèle la nécessité d'assurer la promotion des normes internationales et leur ratification. Il a expliqué que le faible taux de ratification des conventions par son pays résulte du manque de collaboration entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif.

Une représentante gouvernementale du Lesotho a exprimé ses regrets pour le manquement de son pays aux obligations découlant de l'article 19 de la Constitution de l'OIT. Cette omission résulte d'insuffisances sur le plan des capacités techniques et des ressources humaines du ministère de l'Emploi et du Travail. Des efforts ont été déployés conjointement avec l'OIT pour tenter de résoudre le problème et améliorer la situation quant au respect, par le pays, de ses obligations de faire rapport. Les progrès obtenus sont attestés par le fait que le Lesotho est aujourd'hui à jour dans ses obligations concernant toutes les conventions ratifiées de même que ses obligations de soumettre les instruments. Le gouvernement a toujours consulté les employeurs et les travailleurs, à travers leurs organisations représentatives, sur les questions découlant des obligations du pays, notamment sur les normes internationales du travail. De plus, dans le cadre de la restructuration de la fonction publique, il a été veillé en particulier à la capacité du ministère de l'Emploi et du Travail de s'acquitter de ses obligations à l'égard de l'OIT. Une évaluation des performances du ministère a été réalisée par le BIT en 1997 à la demande du gouvernement et ses recommandations ont été prises en considération dans le cadre de la restructuration de ce ministère. D'ici à l'an prochain, tout devrait avoir été accompli en ce qui concerne l'ensemble de ces obligations. La non-communication des rapports prévus à l'article 19 a également été déclenchée par un problème de communication entre le ministère de l'Emploi et du Travail et le ministère des Affaires étrangères, lequel recevait toute la correspondance officielle du BIT sans nécessairement la transmettre. Des contacts entre les deux ministères ont permis de trouver des arrangements pour résoudre ces difficultés. Des efforts sont également déployés afin que le rapport dû en vertu de l'article 19 à propos de la recommandation no 152, en vue de l'étude d'ensemble de l'an prochain, soit communiqué en temps opportun. L'intervenant a réaffirmé l'attachement de son gouvernement aux idéaux et aux obligations de l'OIT et a exprimé l'espoir que l'assistance technique accordée jusque-là se poursuivrait, de manière que le Lesotho puisse s'acquitter avec diligence de ses obligations de Membre de l'OIT.

Un représentant gouvernemental de la République de Moldova a souligné l'importance de la soumission rapide des rapports dus en vertu de l'article 19. Son gouvernement met actuellement la dernière main à l'établissement de deux des rapports dus à ce titre, lesquels seront communiqués au Bureau dès que l'accord des partenaires sociaux sur son contenu aura été recueilli.

Les membres travailleurs ont souligné que les déclarations des différents orateurs n'avaient pas apporté d'élément nouveau quant au motif du manquement à l'envoi de rapports sur des conventions non ratifiées et des recommandations. La commission doit insister pour que les gouvernements respectent pleinement cette obligation qui dérive de la Constitution de l'OIT afin de permettre à la commission d'experts de préparer des études d'ensemble complètes.

Les membres employeurs se sont déclarés en plein accord avec les commentaires formulés par les membres travailleurs et se rallient à l'appel lancé par ces derniers pour une amélioration du respect, par les Etats Membres, de leurs obligations en vertu de l'article 19.

La commission a pris note des informations communiquées et des explications fournies par les représentants gouvernementaux et les autres orateurs. La commission a insisté sur l'importance qu'elle attache à l'obligation constitutionnelle d'envoyer des rapports sur les conventions non ratifiées et les recommandations. Ces rapports permettent de mieux évaluer la situation dans le cadre des études d'ensemble de la commission d'experts. A cet égard, la commission a insisté sur le fait que tous les Etats Membres devraient remplir leurs obligations et a exprimé le ferme espoir que les gouvernements des pays suivants, à savoir: Afghanistan, Arménie, Djibouti, Fidji, Géorgie, Haïti, Iles Salomon, Kazakhstan, Lesotho, Libéria, Jamahiriya arabe libyenne, République de Moldova, Nigéria, Sainte-Lucie, Somalie, ex-République yougoslave de Macédoine et Turkménistan, se conformeront à l'avenir à leurs obligations en vertu de l'article 19 de la Constitution de l'OIT. La commission a décidé d'inscrire ces cas dans la section appropriée de son rapport général.

b) Rapports reçus sur les conventions nos 97 et 143 et sur les recommandations nos 86 et 151

En supplément des rapports énumérés à l'annexe D, page 324, du rapport de la commission d'experts (rapport III, partie 1B), des rapports ont maintenant été reçus des pays suivants:

Costa Rica, El Salvador, Myanmar, Niger et Seychelles.

INDEX PAR PAYS DES OBSERVATIONS ET INFORMATIONS CONTENUES DANS LE RAPPORT

Afghanistan

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 183, 186, 201, 205
Deuxième partie, I A (a), (c)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (a)

Antigua-et-Barbuda

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 186, 205
Deuxième partie, I A (a), (c)

Arménie

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 184, 201, 204
Deuxième partie, I A (a), (b)
Deuxième partie, IV (a)

Australie

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, I B, n° 29

Bangladesh

Deuxième partie, I B, n° 87

Belize

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 205
Deuxième partie, I A (d)
Deuxième partie, III (a)

Bosnie-Herzégovine

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 186
Deuxième partie, I A (a), (c)

Brésil

Deuxième partie, I B, n° 107
Deuxième partie, III (b)

Burkina Faso

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)

Burundi

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 184, 186
Deuxième partie, I A (a), (b), (c)

Cambodge

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, III (a)

Cameroun

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 194, 204
Deuxième partie, I B, n° 87
Deuxième partie, III (a)

Canada

Deuxième partie, I B, n° 87

Cap-Vert

Deuxième partie, I A (d)

République centrafricaine

Première partie, Rapport général, paragr. 181

Deuxième partie, III (a)

Chypre

Deuxième partie, I A (d)

Comores

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 205
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (b)

Congo

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 204
Deuxième partie, I A (d)
Deuxième partie, III (a)

Costa Rica

Deuxième partie, I B, n° 98
Deuxième partie, IV (b)

Danemark

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 186
Deuxième partie, I A (a), (c)

République démocratique du Congo

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 186
Deuxième partie, I A (a), (c)

Djibouti

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 201, 205
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, IV (a)

Dominique

Deuxième partie, I A (d)

El Salvador

Deuxième partie, IV (b)

Equateur

Deuxième partie, I B, n° 98

Ethiopie

Deuxième partie, I B, n° 87

Ex-République yougoslave de Macédoine

Première partie, Rapport général, paragr. 201, 204
Deuxième partie, IV (a)

Fidji

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 201
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, IV (a)

France

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, II A

Géorgie

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 201, 204
Deuxième partie, I A (a)
Deuxième partie, IV (a)

Ghana

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)

Grenade

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 184, 186, 205
Deuxième partie, I A (a), (b), (c)

Guatemala

Deuxième partie, I B, n° 87
Deuxième partie, III (b)

Guinée

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)

Guinée-Bissau

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (b)

Guinée équatoriale

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 205
Deuxième partie, I A (c)

Haïti

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 186, 201
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (a)

Honduras

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, III (a)

Iles Salomon

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 186, 201, 205
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (a)

Inde

Deuxième partie, III (b)

République islamique d’Iran

Deuxième partie, I B, n° 111

Iraq

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)

Kazakhstan

Première partie, Rapport général, paragr. 201, 204
Deuxième partie, IV (a)

Kenya

Deuxième partie, I A (d)

Kirghizistan

Première partie, Rapport général, paragr. 184, 186, 204
Deuxième partie, I A (b), (c)
Deuxième partie, III (b)

Lesotho

Première partie, Rapport général, paragr. 201
Deuxième partie, IV (a)

Lettonie

Première partie, Rapport général, paragr. 184, 186
Deuxième partie, I A (b), (c), (d)

Libéria

Première partie, Rapport général, paragr. 184, 201, 204
Deuxième partie, I A (b), (d)
Deuxième partie, III (b)
Deuxième partie, IV (a)

Jamahiriya arabe libyenne

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 201, 204
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, I B, n° 118
Deuxième partie, IV (a)

Madagascar

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (b)

Malaisie

Deuxième partie, I B, n° 98

Mali

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 184, 186
Deuxième partie, I A (a), (b), (c)

Malte

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)

Mauritanie

Deuxième partie, I A (d)

Mexique

Deuxième partie, I B, n° 102

République de Moldova

Première partie, Rapport général, paragr. 201
Deuxième partie, I A (d)
Deuxième partie, IV (a)

Mongolie

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)

Myanmar

Première partie, Rapport général, paragr. 195, 196, 198
Deuxième partie, I B, nos 29, 87
Deuxième partie, IV (b)

Népal

Deuxième partie, I A (d)

Niger

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, IV (b)

Nigéria

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 201, 204
Deuxième partie, I A (c), (d)
Deuxième partie, IV (a)

Ouganda

Deuxième partie, I A (d)

Ouzbékistan

Première partie, Rapport général, paragr. 183, 184, 205
Deuxième partie, I A (a), (b)

Pakistan

Deuxième partie, I B, n° 29

Papouasie-Nouvelle-Guinée

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, III (a)

Paraguay

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)

Pays-Bas

Première partie, Rapport général, paragr. 186
Deuxième partie, I A (c)

Pérou

Deuxième partie, I B, n° 29

Philippines

Deuxième partie, I A (d)

Fédération de Russie

Deuxième partie, I B, nos 95, 108

Rwanda

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)

Sainte-Lucie

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 183, 186, 201, 205
Deuxième partie, I A (a), (c)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (a)

Sao Tomé-et-Principe

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 186, 204
Deuxième partie, I A (c)
Deuxième partie, III (a)

Sénégal

Deuxième partie, I A (d)
Deuxième partie, III (b)

Seychelles

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, I A (d)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (b)

Sierra Leone

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 183, 186, 205
Deuxième partie, I A (a), (c)
Deuxième partie, III (a)

Somalie

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 183, 186, 201, 205
Deuxième partie, I A (a), (c)
Deuxième partie, III (a)
Deuxième partie, IV (a)

Sri Lanka

Deuxième partie, I B, n° 81

Swaziland

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, I B, n° 87
Deuxième partie, III (a)

République arabe syrienne

Première partie, Rapport général, paragr. 181
Deuxième partie, III (a)

Tadjikistan

Deuxième partie, I A (d)

République-Unie de Tanzanie

Première partie, Rapport général, paragr. 183
Deuxième partie, I A (a)
Deuxième partie, III (b)

Tchad

Deuxième partie, I B, n° 26

Togo

Première partie, Rapport général, paragr. 186, 204
Deuxième partie, I A (c)

Turkménistan

Première partie, Rapport général, paragr. 201, 205
Deuxième partie, IV (a)

Venezuela

Deuxième partie, I B, n° 87

Yémen

Première partie, Rapport général, paragr. 181, 204
Deuxième partie, III (a)

Mise à jour par VC. Approuvée par NdW. Dernière modification: 26 January 2000.