Guía de los procedimientos
y funcionamiento |
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Indice
Periodicidad y fechas de reunión del Consejo
de Administración
Comisiones y comités del Consejo de Administración :
- Comité de Libertad Sindical (CFA)
- Comisión de Programa, Presupuesto y Administración (PFA)
- Subcomisión de Construcciones (PFA/BS)
- Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo (LILS)
- Grupo de Trabajo sobre Política de Revisión de Normas (LILS/WP/PRS)
- Subcomisión de Empresas Multinacionales (MNE)
- Comisión de Empleo y Política Social (ESP)
- Comisión de Reuniones Sectoriales y Técnicas y Cuestiones Afines (STM)
- Comisión de Cooperación Técnica (TC)
- Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social de la Mundialización (WP/SDG)
Procedimiento para adoptar informes de comisión
Adopción de los informes de las conferencias regionales
y de otras reuniones de la OIT
Procedimiento para fijar el orden del día de la Conferencia
Curso que ha de darse a las resoluciones adoptadas por la Conferencia
Informe del Consejo de Administración a la Conferencia
Cometido de la Mesa del Consejo de Administración
Necrología y asuntos de orden formal
A continuación se incluye un resumen de las reformas introducidas en el funcionamiento del Consejo de Administración como resultado de la decisión adoptada por el mismo en su 256.a reunión (mayo de 1993), actualizada para incluir referencias a la práctica ulterior y a otros órganos creados después de esa fecha.
I. Periodicidad y fechas de reunión del Consejo de Administración
1. Las tareas del Consejo de Administración se reparten ahora entre una reunión completa que se celebra en otoño (noviembre) y otra que tiene lugar en primavera (marzo-abril). El Consejo de Administración celebra además una reunión de un solo día, en el mes de junio, inmediatamente después de la Conferencia.
2. El Comité de Libertad Sindical se reúne además durante la semana que precede a la apertura de la Conferencia General y su informe es adoptado por el Consejo de Administración durante la breve reunión que se celebra en junio inmediatamente despues de la Conferencia.
3. Las reuniones del Consejo
de Administración tienen una duración de tres días y medio,
y están precedidas por reuniones de media jornada de duración
que celebran los distintos grupos. Las comisiones celebran reuniones ordinarias
durante un período previo de una semana y media, y durante las dos semanas
y media que preceden a la reunión de primavera cuando se examinan las
propuestas de Programa y Presupuesto.
II. Comisiones y comités del Consejo de Administración
4. El Consejo de Administración tiene seis comisiones y comites. Asimismo, según y cuando sea necesario el Consejo puede constituir grupos de trabajo para examinar cuestiones específicas.
5. Las comisiones y comites son los siguientes:
- el Comité de Libertad Sindical (CFA), que se reúne en cada reunión del Consejo de Administración y también inmediatamente antes de celebrarse la Conferencia. Tiene el mandato de examinar quejas presentadas al Consejo de Administración en las que se alegan violaciones de la libertad sindical, así como de examinar reclamaciones en este sentido. Su Presidente es una persona ajena al Consejo, nombrado a título individual.
- la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración (PFA), que se reúne normalmente en primavera y en otoño, y según proceda, en la reunión de junio. Tiene el mandato de examinar cuestiones financieras y de administración general, así como cuestiones de personal. Todas las cuestiones relacionadas con el prorrateo de las contribuciones de los Estados Miembros se tratan en la reunión de miembros gubernamentales de la PFA, en sesión privada, y sus recomendaciones se presentan al Consejo de Administración con motivo del examen del punto del orden del día que se refiere a los informes de la PFA. La PFA cuenta también con una Subcomisión de Construcciones (PFA/BS), que examina cuestiones relacionadas con los problemas eventuales relacionados con los edificios de la OIT.
- la Comisión
de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo (LILS), que se reúne normalmente en primavera
y en otoño, cuyo cometido es ocuparse de las cuestiones:
- de reglamento (de la Conferencia, del Consejo de Administración, de las reuniones regionales y de las comisiones sectoriales);
- de la labor de elaboración de normas y procedimientos de la OIT, incluida la aprobación de los formularios de memoria para los convenios y recomendaciones de la OIT, así como de la selección de los instrumentos con referencia a los informes previstos en el artículo 19;
- de las medidas de protección de los derechos humanos, con particular referencia a la eliminación de toda discriminación basada en la raza y el sexo;
- de los instrumentos jurídicos internacionales y decisiones judiciales que influyan sobre la labor de elaboración de normas de la OIT;
- de los acuerdos jurídicos concluidos por la OIT con otras organizaciones internacionales (con excepción de los que se refieren a la cooperación técnica, que son de la competencia de la Comisión de Cooperación Técnica);
- de la labor de la Subcomisión de Empresas Multinacionales (MNE); integrada por los miembros de la Comisión, esta Subcomisión informa directamente al Consejo de Administración y se ocupa de: examinar las medidas adoptadas en cumplimiento de la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social (y en particular del examen trienal del curso dado a la misma), examinar las solicitudes de interpretación de la Declaración, y observar las medidas relativas a las empresas multinacionales adoptadas por la OIT y otros organismos, en el entendido de que los demás aspectos de las actividades de las empresas multinacionales podrían ser tratados, de ser necesario, en otras comisiones;
- ademas, en la 262.a reunión del Consejo (marzo
de 1994), la Comisión estableció un Grupo de Trabajo sobre Política
de Revisión de Normas. Está compuesto por 16 miembros gubernamentales
(cuatro de cada región), ocho miembros empleadores y ocho miembros
trabajadores. Tiene el siguiente mandato:
- calibrar cuáles son las necesidades de revisión;
- examinar la cuestión de los criterios que podrían aplicarse a la revisión de normas;
- reflexionar sobre las posibilidades de extender y completar la función de evaluación de las normas;
- reforzar la coherencia del sistema normativo, reduciendo las divergencias entre los objetivos de política social que establece dicho sistema;
- analizar las dificultades y obstáculos que se presentan en relación con la ratificación de los convenios de la OIT;
- considerar las medidas que podrían proponerse para mejorar la ratificación de los convenios revisados;
El Grupo de Trabajo está presidido por un representante gubernamental. Las reuniones del Grupo de Trabajo son privadas.
- la Comisión
de Empleo y Política Social (ESP), que se reúne a las reuniones de primavera y de otoño,
cuyo cometido es ocuparse de todo lo relativo a las políticas y actividades
que la OIT despliega en los campos que se citan a continuación y
asesorar al Consejo de Administración sobre:
- empleo;
- formación;
- desarrollo de empresas y cooperativas;
- relaciones laborales y administración del trabajo;
- condiciones y medio ambiente de trabajo;
- seguridad social;
- fomento de la igualdad entre hombres y mujeres en el empleo;
- la Comisión
de Reuniones Sectoriales y Técnicas y Cuestiones Afines (STM), que se reúne en principio una vez al
año, se ocupa, y asesora al respecto al Consejo de Administración,
de todos los asuntos relativos a:
- la planificación, la preparación (con inclusión de los aspectos relativos a la composición, el orden del día y los informes) y el seguimiento de las reuniones y comisiones sectoriales de la OIT;
- la preparación y el seguimiento de las reuniones técnicas de la OIT (reuniones de expertos, etc.) previstas en el Programa y Presupuesto;
- la revisión del Programa de Actividades Sectoriales y otras cuestiones de política relativas a las reuniones sectoriales y técnicas de la OIT;
- la Comisión
de Cooperación Técnica (TC), que se reúne a las reuniones de primavera y de otoño,
se ocupa de los asuntos relativos a los programas de cooperación
técnica que lleva a cabo por la OIT con cargo a todas las fuentes
de financiación, asesora sobre ello al Consejo de Administración,
y entiende concretamente en los siguientes aspectos:
- revisa el programa de cooperación técnica de la OIT y evalúa determinados proyectos;
- recomienda un orden de prioridades y da orientaciones sobre las actividades de cooperación técnica de la OIT;
- fomenta la participación activa de organizaciones de empleadores y de trabajadores en la preparación, ejecución y evaluación de programas y proyectos de cooperación técnica;
- examina las medidas que han de adoptarse respecto de las decisiones de la Conferencia relativas a asuntos de cooperación técnica;
- supervisa las actividades de cooperación técnica de la OIT en las distintas regiones, incluidas las actividades de los equipos multidisciplinarios regionales;
- examina las novedades acaecidas en el sistema de las Naciones Unidas que influyan sobre las actividades de cooperación técnica de la OIT, así como las relaciones de la OIT con otras organizaciones internacionales en el campo de la cooperación técnica.
- En la actualidad, el Consejo de Administración cuenta también con un Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social de la Mundialización (WP/SDG). Todos los miembros del Consejo pueden participar en las labores de este grupo de trabajo.
6. Además, se preve cada
año un debate general en la sesión plenaria del Consejo de Administración
para examinar el tema de las relaciones de la OIT con las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas. En las reuniones en que no esté programada
una sesión para el debate general, podría constituirse un grupo
restringido de trabajo para examinar aspectos concretos de esta relación
e informar al respecto al Consejo de Administración.
III. Procedimiento para adoptar informes de comisión
7. Con excepción de los informes del Comité de Libertad Sindical, los informes de las comisiones que constituya el Consejo de Administración para examinar las reclamaciones que se presenten en virtud del artículo 24 de la Constitución y los informes de los grupos de trabajo, los informes de las comisiones del Consejo de Administración son adoptados por éste sin introducción ni otra clase de debate. El Presidente del Consejo de Administración somete para su adopción los puntos que requieren decisión que figuran en el informe y propone al Consejo que tome nota de la totalidad del informe.
8. No obstante, los miembros del Consejo de Administración tienen la posibilidad de:
- corregir el texto de sus declaraciones que figuran en el informe;
- presentar propuestas, de conformidad con el Reglamento del Consejo, para modificar puntos que requieran decisión.
9. El Presidente puede autorizar intervenciones individuales y también el debate en los casos siguientes:
- si la Comisión correspondiente no puede llegar a un acuerdo sobre un punto determinado o tiene que adoptar una decisión por mayoría, en cuyo caso puede ser necesario un nuevo debate sobre el punto en discusión en el Consejo de Administración;
- si los miembros de la Mesa del Consejo de Administración reconocen por unanimidad que algunas de las cuestiones planteadas en el informe de la Comisión tienen suficiente importancia como para ser debatidas por el Consejo de Administración;
- si los portavoces de uno de los grupos o bien 14 miembros
del Consejo de Administración por lo menos piden formalmente que
se discuta un punto determinado del informe.
IV. Adopción de los informes de las reuniones regionales y de otras reuniones de la OIT
10. Los informes de los reuniones regionales de la OIT se presentan directamente al Consejo de Administración.
11. Los informes de otras reuniones, tales como las reuniones
de expertos, las reuniones tripartitas y las comisiones sectoriales se someten
a la Comisión del Consejo de Administración
responsable de los asuntos en esa materia.
V. Procedimiento para fijar el orden del día de la Conferencia
12. Los puntos que han de figurar en el orden del día de la Conferencia se examinan en dos reuniones sucesivas del Consejo de Administración, de manera que se pueda adoptar la decisión correspondiente con dos años de antelación respecto a la sesión de apertura de la Conferencia.
13. En la primera etapa de la discusión, que tiene lugar en la reunión de otoño, se señalan los temas entre los cuales cabría hacer una elección. Para ello, el Consejo de Administración se basa en un documento con todas las informaciones necesarias sobre los puntos propuestos por el Director-General en la primera etapa de la discusión.
14. En la segunda etapa de la
discusión, que tiene lugar en la reunión
de primavera, se adopta una decisión
definitiva. En el documento que sirve de base para
esta discusión se incluyen los puntos adicionales que haya propuesto
el Consejo de Administración en la primera etapa de la discusión.
15. De conformidad con el artículo
7, párrafo 3, del Reglamento relativo al procedimiento
para el examen de reclamaciones presentadas con arreglo a los artículos
24 y 25 de la Constitución, las reuniones del
Consejo de Administración en las que se examinen las cuestiones relacionadas
con una reclamación serán celebradas a puerta cerrada. Las únicas
personas autorizadas a permanecer en la reunión son: los
miembros del Consejo de Administración, los representantes del Estado
interesado y los funcionarios de la OIT cuya presencia sea necesaria para el
funcionamiento de la reunión.
VII. Curso que ha de darse a las resoluciones adoptadas por la Conferencia
16. Los documentos sobre el curso
que ha de darse a las resoluciones de la Conferencia se someten por separado
a la Comisión del Consejo de Administración competente en la materia
de que se trate. Sólo las resoluciones que no están incluidas
en la esfera de competencia de ninguna comisión se someten directamente
a la consideración del Consejo de Administración.
VIII. Informe del Consejo de Administración a la Conferencia
17. Como consecuencia de la supresión de la reunión de mayo del Consejo de Administración, ya no es éste sino su Presidente quien, previa consulta con los Vicepresidentes, presenta a la Conferencia un informe sobre la labor realizada por el Consejo de Administración durante el año anterior.
IX. Cometido de la Mesa del Consejo de Administración
18. Además de sus funciones tradicionales, el Consejo de Administración ha delegado en su Mesa las facultades siguientes:
- invitar a organizaciones internacionales no gubernamentales que deseen hacerse representar en las reuniones de la Conferencia General, las conferencias regionales y otras reuniones cuya preparación no compete a una determinada comisión del Consejo de Administración y que, a ese respecto, no se rigen por disposiciones particulares;
- invitar a organizaciones internacionales oficiales cuyas relaciones con la OIT no se rijan por acuerdos especiales;
- en ambos casos queda entendido que las solicitudes de invitación que planteen problemas particulares continuarían presentándose al Consejo de Administración por conducto de su Mesa;
- aprobar el Programa de reuniones;
- aprobar el documento relativo al Programa de coloquios, seminarios y reuniones análogas.
19. Las decisiones de la Mesa
del Consejo de Administración se comunican al Consejo de Administración
para su información.
X. Necrología y asuntos de orden formal
20. De conformidad con el artículo 2, párrafo 3, del Reglamento del Consejo de Administración, cuando el Consejo de Administración se halle ante un asunto de orden puramente formal, el Presidente podrá decidir tomar sólo él la palabra, en nombre del Consejo de Administración o designar para que lo haga, después de las consultas apropiadas, a otro miembro o miembro adjunto.
21. Cuando se comunique un fallecimiento al Consejo de Administración, se pone a disposición de sus miembros un libro de honor para que puedan firmarlo y registrar en él sus condolencias. Una vez finalizada la reunión del Consejo de Administración, ese libro se entrega a los familiares de la persona fallecida.
Puesta al dí por AD y aprobada por NdW. Ultima actualización: 13 de septembre de 2000.