GB.274/PFA/9/2 |
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Comisión de Programas, Presupuesto y Administración |
PFA |
NOVENO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
PROPUESTAS E PROGRAMA Y PRESUPUESTO PARA 2000-01 |
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VOLUME 2 |
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Presupuesto ordinario |
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Presupuesto para 1998-1999 |
Estimaciones para 2000-2001 |
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Objetivos Estratégicos |
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Programas Técnicos |
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148.279.658 |
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149.387.855 |
Programas Regionales |
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139.324.873 |
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140.909.873 |
Asociación activa, cooperación técnica y movilización de recursos |
3.180.261 |
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3.180.261 |
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Programa de actividades prácticas en Africa |
39.615.698 |
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40.450.698 |
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Programa de actividades prácticas en las Américas |
36.643.947 |
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36.793.947 |
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Programa de actividades prácticas en los Estados árabes |
7.985.753 |
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8.085.753 |
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Programa de actividades prácticas en Asia y el Pacífico |
39.420.668 |
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39.820.668 |
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Programa de actividades prácticas en Europa y Asia central |
12.478.546 |
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12.578.546 |
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Actividades de Apoyo |
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69.482.950 |
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67.770.222 |
Total Objetivos Estratégicos |
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357.087.481 |
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358.067.950 |
OE.1. Las funciones comprendidas en la partida del presupuesto bajo el título "Objetivos Estratégicos" se dividen en tres grupos diferentes: Programas Técnicos, Programas Regionales y Actividades de Apoyo.
OE.2. En el cuadro que antecede se agrupan bajo el título de "Programas Técnicos" los recursos comprendidos en el Programa y Presupuesto para 1998-1999 en los programas 50 (Normas internacionales del trabajo y derechos humanos), 60 (Empleo y formación), 65 (Desarrollo de empresas y cooperativas), 75 (Centro de Turín), 80 (Relaciones laborales y administración del trabajo), 85 (Empresas multinacionales), 90 (Condiciones y medio ambiente de trabajo), 100 (Actividades sectoriales), 110 (Seguridad social), 120 (Estadísticas), 125 (Políticas de desarrollo), 130 (Instituto Internacional de Estudios Laborales), 140 (Igualdad para la mujer), 145 (Actividades interdepartamentales), 225 (Actividades para los empleadores) y 230 (Actividades para los trabajadores).
OE.3. En el cuadro que antecede se agrupan bajo el título de "Programas Regionales" los recursos comprendidos en el Programa y Presupuesto para 1998-1999 en los programas 245 (Asociación activa, cooperación técnica y movilización de recursos), 250 (Programas de actividades prácticas en Africa), 260 (Programas de actividades prácticas en las Américas), 265 (Programas de actividades prácticas en los Estados árabes), 270 (Programas de actividades prácticas en Asia y el Pacífico) y 280 (Programas de actividades prácticas en Europa y Asia central).
OE.4. En el cuadro que antecede se agrupan bajo el título de "Actividades de Apoyo" los recursos comprendidos en el Programa y Presupuesto para 1998-1999 en los programas 175 (Administración interna), 180 (Publicaciones), 185 (Informática y comunicaciones), 190 (Biblioteca de la OIT), 235 (Información pública) y 240 (Relaciones internacionales).
Cambios en el volumen de recursos
OE.5. La cuantía total de los recursos propuestos para la partida correspondiente a los Objetivos Estratégicos se ha incrementado en unos 980.000 dólares en términos reales con respecto al bienio 1998-1999. Este incremento neto incluye una suma adicional de 1.100.000 dólares para que los Programas Técnicos puedan abarcar las nuevas tareas relacionadas con el seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Se destinará además una suma adicional de 1.400.000 dólares con cargo a los recursos presupuestarios asignados actualmente a los Programas Técnicos a fin de prever a tales efectos la suma total de 2.500.000 dólares. El nivel de recursos propuesto para los Programas Regionales supone también un aumento en términos reales de 1.600.000 dólares con relación al bienio 1998-1999. El nivel de recursos propuesto para las Actividades de Apoyo ha registrado una disminución de 1.700.000 dólares en términos reales con respecto al anterior bienio, debido en gran parte a la constante racionalización de los servicios administrativos internos.
OE.6. A continuación figura la descripción de los programas para el bienio2000-2001.
50. Normas internacionales del trabajo y derechos humanos
50.1. En este último decenio del siglo XX, la labor normativa de la OIT ha experimentado considerables avances. Como reacción a las fuertes tensiones de que son objeto los derechos relacionados con el trabajo en el marco de una economía mundial cada vez más competitiva, está surgiendo un amplio consenso en cuanto al carácter esencial y la universalidad de los principios y convenios básicos de la OIT y, en particular, de la libertad sindical y la erradicación de la discriminación, del trabajo forzoso y del trabajo infantil. En todos los campos de actividad de la OIT se observa una mayor conciencia de que para asegurar la viabilidad a largo plazo del desarrollo social y económico, así como el éxito de la gestión empresarial, se requiere contar con una fuerza de trabajo cada vez más calificada, motivada, y empleada en condiciones de trabajo satisfactorias. Pruebas concretas de esta evolución son la adopción de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, el apoyo recibido por la campaña de ratificación universal de los convenios básicos, así como el interés manifestado por la revisión de la política normativa de la OIT, que lleva a cabo el Consejo de Admini-stración.
50.2. En la formulación de los objetivos por país, los mandantes han venido haciendo hincapié también en la necesidad de abordar los problemas del desarrollo y la democratización con arreglo a las normas internacionales del trabajo. Por ende, hay que prestar una atención prioritaria al perfeccionamiento de los mecanismos de control, a fin de que éstos cumplan su función de apoyo a los mandantes con el objeto de lograr una aplicación lo más rigurosa posible de las normas internacionales del trabajo y de que, mediante las actividades prácticas de la OIT, tal aplicación de las normativas laborales se convierta en una realidad tanto en derecho como en la práctica.
50.3. Ampliar el cumplimiento de los principios y las normas de la OIT es un objetivo que se logrará intensificando el diálogo con los mandantes a fin de incrementar su comprensión y conocimientos de las normas internacionales del trabajo, recordar a los Estados Miembros sus obligaciones en virtud de la Constitución de la OIT y de los convenios ratificados, y prestarles asistencia en la concepción y formulación de las medidas que les permitan dar cumplimiento a tales obligaciones, para poner en práctica las normas de la OIT.
50.4. El dispositivo de control de normas de la OIT contribuye en una medida importante a lograr que los mandantes den un cumplimiento más cabal a los principios y las normas internacionales del trabajo. La imparcialidad y objetividad de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones son, en particular, elementos que explican el respeto de que gozan los órganos de control y su éxito en el logro del cumplimiento de las obligaciones en materia normativa. La complementariedad entre el trabajo que efectúan la Comisión de Expertos y la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia permite asegurar un alto nivel de participación de los mandantes en el proceso de supervisión normativa. Otro componente integral del mecanismo de supervisión es el Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración, encargado de examinar los casos que los mandantes presentan al Consejo en relación con el incumplimiento de los principios de libertad sindical de la OIT. Una vertiente esencial de este proceso la constituyen la orientación y la asistencia que se presta a los mandantes con el fin de resolver los problemas inherentes a la aplicación de normas, detectados por los órganos de control.
50.5. Esta labor es uno de los puntales en que reposan los esfuerzos de la OIT encaminados a fomentar la libertad sindical y eliminar la discriminación y el trabajo forzoso y, por ende, contribuye en una importante medida a la realización del Objetivo Estratégico núm.1, relativo a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. En efecto, mejora el conocimiento y el cumplimiento de todas las normas de la OIT, que abarcan los principales campos de acción de la Organización, y contribuye en una medida importante al logro de cada uno de los otros tres objetivos estratégicos.
50.1. Actividades del Departamento
50.6. Coordinación de las normas internacionales del trabajo y las actividades en el terreno. Con el objetivo de reafirmar el papel de las normas internacionales del trabajo, y en especial de los principios contenidos en los convenios básicos y en la Declaración, como principios directores de las operaciones prácticas de la OIT, se suministrará información y orientaciones a los mandantes, a las unidades de la OIT tanto en la sede como en el exterior y a otras organizaciones internacionales, incluido el PNUD. Basándose en la asistencia técnica y en el asesoramiento prestado, en la formulación de los objetivos por país, los informes técnicos y de misiones y la documentación producida por otras organizaciones internacionales se multiplicarán las referencias a las normas de la OIT y a las observaciones formuladas por los órganos de control. Se prestará una atención especial a los debates de la 86.ªreunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998) en torno a la adopción de la Declaración, así como a las decisiones tomadas por el Consejo de Administración en materia de política normativa, de procedimientos de control y de la vinculación entre las normas y la cooperación técnica.
50.2. Aplicación de normas
50.7. Problemas y necesidades. En las normas internacionales del trabajo se plasman los principios en que reposa el mandato esencial de la OIT; además, las normas definen un marco de referencia en el que se inscriben las acciones de los mandantes en su búsqueda de un desarrollo basado en la justicia social. Precisamente, el logro de estos objetivos exige una comprensión más cabal de las normas de la OIT, la ratificación más generalizada de sus convenios y medidas concretas encaminadas a mejorar la aplicación de tales convenios en el plano nacional.
50.8. Los objetivos a este respecto son lograr que:
• los Estados Miembros tomen medidas para garantizar que su legislación y su práctica estén en conformidad con las normas de la OIT, y en particular que superen los escollos con que tropieza la aplicación de dichas normas, los que han sido identificados por los órganos de control, y
• los Estados Miembros ratifiquen otros convenios y den cumplimiento a su obligación de presentar memorias con arreglo a la Constitución de la OIT sobre los convenios, tanto ratificados como no ratificados, y las recomendaciones.
50.9. Control de la aplicación de las normas. Este trabajo se refiere a la mayoría de los convenios de la OIT en esferas tan diversas como la política de empleo, la administración del trabajo, el trabajo infantil, la seguridad y salud en el trabajo, las condiciones laborales, el sector marítimo y otros sectores. Uno de sus aspectos consiste en prestar asistencia a los órganos de control, así como a la mayoría de las comisiones tripartitas que se crean para examinar las reclamaciones presentadas en virtud del artículo 24 de la Constitución. En estrecha colaboración con los departamentos técnicos de la Oficina, se ocupa también de analizar las memorias y las informaciones suministradas por los gobiernos de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 19, 22 y 35 de la Constitución, preparando dichos materiales para su examen por la Comisión de Expertos, la que señala su interés o satisfacción con respecto a los casos en que se registran progresos. Otra de sus contribuciones es la supervisión de la aplicación de las normas adoptadas por otras organizaciones, entre las que se incluyen la Carta Social Europea y el Código Europeo de Previsión Social y su Protocolo.
50.10. Política de asociación activa y actividades de fomento normativo. Apoyándose en la asistencia técnica prestada a los mandantes, se armonizarán la legislación y la práctica nacionales y se prepararán proyectos de legislación laboral que permitan mejorar el cumplimiento de los principios y las normas de la OIT. Se seguirán organizando actividades de formación al respecto, las que revestirán en particular la forma de seminarios tripartitos tanto nacionales como subregionales, con el objeto de lograr una mejor comprensión de la sustancia de diferentes normas y reforzar la capacidad de los mandantes para preparar las memorias requeridas por los órganos de control. También se prestará apoyo a las actividades de capacitación destinadas a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y los cursos sobre normas que organiza el Centro de Turín. Aprovechando los conocimientos adquiridos en la evaluación de la política de empleo en el plano nacional, en el marco de las actividades de promoción del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm.122), se incluirá la preparación de modelos de prácticas óptimas. Asimismo, se prestará asistencia para impulsar el proceso de revisión de las normas de seguridad social y la promoción de los nuevos instrumentos sobre trabajo infantil que se prevé adoptará la Conferencia en 1999.
50.11. Unidad encargada. Se ha previsto asimismo la celebración en Ginebra de dos reuniones de la Comisión de Expertos (416.121 dólares). En particular, se han asignado créditos para los servicios de registro y cancillería. Al primero incumbe la responsabilidad del funcionamiento de los procedimientos de presentación de memorias incluidos en los mecanismos de control, lo que comprende las comunicaciones con los mandantes y otras organizaciones internacionales y la recopilación de las observaciones de la Comisión de Expertos. La cancillería se encarga, en colaboración con la Oficina del Asesor Jurídico, de registrar las ratificaciones y denuncias de convenios, notificar las mismas al Consejo de Administración y a las Naciones Unidas, y publicarlas en el Boletín Oficial.
50.3. Libertad sindical
50.12. Problemas y necesidades. Sin libertad sindical, es decir, sin organizaciones independientes y representativas de los empleadores y de los trabajadores que cuenten con garantías suficientes para promover y defender los derechos de sus afiliados y el progreso social en general, las perspectivas de lograr una mayor justicia social resultarían gravemente menoscabadas. La Constitución y las normas de la OIT confieren importantes responsabilidades a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, que son invitadas a ejercer dichas responsabilidades en el seno de la propia Organización y en cada país. Como se ha afirmado una vez más en la Declaración, la libertad de asociación y la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva son principios básicos que todos los Estados Miembros tienen la obligación de respetar y promover, incluso en el caso de que no hayan ratificado los convenios pertinentes. Sin embargo, en varios Estados Miembros estos derechos fundamentales no son respetados, o lo son sólo parcialmente. Además, si bien los Convenios núms. 87 y 98 han recibido un alto número de ratificaciones, la tasa de ratificación no es tan amplia como la de los demás convenios básicos.
50.13. Los objetivos a este respecto son lograr que:
• los Estados Miembros apliquen en forma más efectiva los principios constitucionales de la OIT y las normas sobre libertad sindical y negociación colectiva, y que
• un mayor número de Estados Miembros ratifiquen los convenios pertinentes.
50.14. Control de la aplicación de las normas y principios en materia de libertad sindical. La OIT contribuye en forma significativa a superar los problemas que surgen en relación a la observancia de estos principios y normas, ejerciendo un control de la aplicación de los convenios ratificados relativos a la libertad sindical mediante la acción de la Comisión de Expertos y la Comisión Aplicación de Normas de la Conferencia así como, por lo que se refiere a los principios constitucionales de la libertad sindical de la OIT e independientemente de que los países hayan ratificado o no los convenios respectivos, por intermedio del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración. Las quejas por presunta violación de los principios de la libertad sindical presentadas por las organizaciones de empleadores o de trabajadores se analizan con miras a su examen por el Comité de Libertad Sindical, que se congrega tres veces al año. También se analizan las reclamaciones sobre materias de libertad sindical que se presentan en virtud del artículo 24 de la Constitución. A veces, el carácter complejo y delicado de los problemas relativos a estos casos exige el envío de misiones tripartitas de contactos directos, de asesoramiento o de alto nivel, compuestas por miembros del Consejo de Administración y acompañadas por funcionarios de la OIT. Entre los progresos que se espera lograr mediante esta labor figuran la desaparición de las restricciones a las actividades de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como de sus afiliados, y la adopción de leyes que fomenten la libertad sindical y la negociación colectiva, y protejan a la vez que a los interlocutores sociales de toda injerencia en sus actividades.
50.15. Promoción de las normas y principios en materia de libertad sindical. Para que un número cada vez mayor de mandantes mejoren su cumplimiento de los principios y normas de la OIT en materia de libertad sindical y ratifiquen los convenios pertinentes, habrá que entregarles información y orientaciones sobre el contenido de estas normas y principios, su importancia en la perspectiva de fortalecer el tripartismo y el desarrollo social, y las medidas que se impone tomar tanto en el plano legislativo como en la práctica. La asistencia técnica y las actividades de promoción encaminadas a incrementar la ratificación y la puesta en práctica de los convenios sobre libertad sindical consistirá principalmente en misiones de asesoramiento y seminarios de capacitación, tanto tripartitos como destinados a las organizaciones de empleadores o de trabajadores. Aprovechando las actividades de asistencia, los órganos de control tomarán nota de los ajustes operados en la legislación y la práctica nacionales que apunten a mejorar el cumplimiento de los principios y normas de la OIT. En el año 2001 se publicará un estudio sobre los efectos de los mecanismos de supervisión de la OIT en materia de libertad sindical, publicación que coincidirá con el 50.º aniversario del Comité de Libertad Sindical.
50.4. Coordinación en materia de derechos
humanos e igualdad
50.16. Problemas y necesidades. El trabajo forzoso e incluso la esclavitud siguen siendo prácticas por desgracia bastante corrientes en todo el mundo. La discriminación en el empleo y en el trabajo por motivos de sexo, pertenencia étnica, religión u otros análogos, suele ser todavía más bien la norma que la excepción. Por otra parte, los grupos vulnerables, como los trabajadores migrantes y las poblaciones indígenas y tribales, siguen siendo objeto de explotación y abusos generalizados. Para lograr un aumento del número de ratificaciones e impulsar la puesta en práctica de los importantes principios y normas a que se refiere el subprograma, se necesita crear mayor conciencia entre los mandantes y ofrecer asesoramiento sobre los medios para mejorar la puesta en práctica de tales principios y normas. Asimismo, para potenciar la eficacia del trabajo de la OIT con relación a los derechos humanos básicos comprendidos en su esfera de competencia específica, es necesario velar por que los planteamientos y actividades de la Oficina en materia de derechos humanos sean coherentes y por que en el marco de todas sus actividades prácticas se fomente el respeto de estos derechos.
50.17. Los objetivos al respecto son lograr que:
• los mandantes acaten en la forma más cabal posible los principios constitucionales y los convenios ratificados de la OIT sobre trabajo forzoso, discriminación, trabajadores migrantes y poblaciones indígenas y tribales;
• otros Estados Miembros ratifiquen los convenios pertinentes, y
• otras organizaciones internacionales promuevan en el marco de sus actividades los principios de la OIT relativos a los derechos humanos.
50.18. Supervisión de la aplicación de las normas. Los problemas que son detectados por los órganos de control en lo que atañe a la aplicación de los principios y normas de la OIT relativos al trabajo forzoso, la discriminación, los trabajadores migrantes y las poblaciones indígenas y tribales contribuyen a la adopción de cambios en la legislación y la práctica de los países encaminados a mejorar el cumplimiento de dichas normas y principios. También se analizan las reclamaciones presentadas de conformidad con el artículo 24 de la Constitución, con miras a su examen por las comisiones tripartitas designadas a tal efecto por el Consejo de Administración.
50.19. Actividades de promoción: ratificación y aplicación de las normas de la OIT. La asistencia técnica que presta la Oficina contribuye a encontrar soluciones a los problemas que entorpecen la ratificación de los convenios de que se ocupa el programa. Se prestará, pues, asistencia para superar los escollos que descubran los órganos de control, así como para crear y reforzar las instituciones nacionales que se ocupen de promover la igualdad de oportunidades y de trato. También se divulgará información y se prestará asesoramiento mediante actividades de capacitación, seminarios y publicaciones.
50.20. Coordinación general en materia de derechos humanos. Se mantendrán relaciones con otras organizaciones internacionales, incluidas las instituciones financieras de ámbito internacional, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el programa ONUSIDA. Se aprovecharán la participación de la OIT en las actividades de los mecanismos de control y supervisión de las Naciones Unidas y en las reuniones de sus órganos especializados en materia de derechos humanos, y también los servicios de asesoramiento prestados en el marco de la cooperación técnica y actividades afines para proyectar en forma más completa y vigorosa los principios y normas de derechos humanos de la OIT en el marco de la labor de otras organizaciones. Mediante consultas e intercambio de informaciones, se coordinarán las actividades relacionadas con los derechos humanos de otras unidades técnicas y regionales de la OIT.
50.5. Política normativa e información
50.21. Problemas y necesidades. Las normas de la OIT pueden surtir efectos eficaces en la promoción de sus principios y valores únicamente si se formulan al cabo de un proceso exhaustivo de consultas con los mandantes. A fin de conservar la pertinencia del cuerpo normativo de la OIT, es imprescindible que los mandantes participen en el proceso de revisión sistemática de las normas para determinar qué instrumentos han de ser revisados o se han hecho obsoletos. También se necesita contar con un servicio de información eficiente sobre las leyes, normas internacionales del trabajo y otros textos vigentes de interés, que los mandantes puedan utilizar para mejorar su conocimiento en materia normativa, perfeccionar la legislación nacional, facilitar la tarea de preparación de memorias e informes y apoyar el trabajo de los órganos de control.
50.22. Los objetivos a este respecto son lograr que:
• se refuercen y actualicen las normas internacionales del trabajo, gracias a una participación estrecha de los mandantes en la elaboración de nuevas normas, el perfeccionamiento de su contenido y el examen sistemático de las políticas normativas, y que
• los mandantes y los órganos de control tengan un acceso más amplio a la información sobre la legislación de cada país y las normas internacionales del trabajo.
50.23. Política normativa y elaboración de normas. El trabajo de este subprograma supone prestar servicios y asistencia a la labor normativa del Consejo de Administración, de su Comisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo (LILS) y del Grupo de Trabajo sobre la política de revisión de normas. Seguirá manteniéndose y desarrollándose el Repertorio de propuestas para la fijación del orden del día de la Conferencia, el que ha de servir de base para elegir en forma fundamentada los temas de normas futuras. Se prestará asistencia para determinar qué normas necesitan ser sometidas a revisión, así como en cuanto a la inclusión de puntos apropiados en el orden del día de la Conferencia. Las actividades de información y de consulta con los mandantes potenciarán su participación en este proceso.
50.24. Servicios de información jurídica. Se introducirán mejoras que faciliten aún más el acceso de los mandantes y de los órganos de control a la información jurídica sobre temas laborales y sociales, para lo cual se seguirán perfeccionando las siguientes herramientas de información:
• la base de datos NATLEX, publicada actualmente en CD-ROM y disponible en Internet, que contiene más de 45.000 documentos sobre legislación laboral, de seguridad social y de derechos humanos relativos al mundo del trabajo correspondientes a más de 200 países y territorios; la base incluye en particular 150 textos jurídicos completos traducidos a algunas de las lenguas de trabajo de la OIT, número que llegará a 500 textos completos al final del bienio;
• la base de datos ILOLEX, sobre normas internacionales del trabajo, también disponible en Internet, que contiene unos 75.000 documentos y que se ampliará con la incorporación de los formularios de memoria sobre todos los convenios, en los tres idiomas de trabajo de la OIT, así como los textos de los propios convenios y recomendaciones en alemán, árabe, chino, ruso y otros idiomas en los que se dispone versiones de dichos textos, y
• el Centro de Documentación Departamental, cuyos recursos se potenciarán gracias a la conversión a formatos electrónicos de muchos de los textos jurídicos que contiene, a fin de facilitar su difusión.
60. Empleo y formación
60.1. Prácticamente ningún país está a salvo de situaciones de apremios económicos para las personas, de exclusión social y de otras amenazas para la democracia y la cohesión social. Estas situaciones son causadas por la falta de oportunidades de empleo, que junto con las múltiples crisis financieras, hacen que la falta de puestos de trabajo se convierta en un problema mundial. De hecho, debido a la falta de información sobre el mercado de trabajo, generalmente se ignora el volumen exacto de desempleo. Además, la calidad de los empleos es un tema de preocupación prácticamente en todas partes, dado que los puestos de trabajo de creación reciente son en general muy poco remunerados. Asimismo, no es sorprendente que aumente la sensación de inseguridad.
60.2. Los cambios ocurridos en la naturaleza misma de los empleos y de la vida laboral agravan estos problemas. La intensificación de la competencia, la mundialización y los cambios tecnológicos han conducido a la reestructuración de la economía y de las empresas mediante medidas tales como la privatización, la disminución de la fuerza de trabajo, la subcontratación y el auge de las pequeñas empresas y del empleo independiente. Las consecuencias de estas tendencias han sido una mayor rotación de los puestos de trabajo y una disminución notable de los contratos de trabajo permanentes tradicionales a tiempo completo así como de la secuencia de vida normal: educación, trabajo y jubilación. Al mismo tiempo, ha surgido una demanda apremiante de nuevas competencias y calificaciones.
60.3. Habida cuenta de la importancia de estos cambios, la OIT permanece en la vanguardia de aquellos que tratan de encontrar soluciones a los problemas del empleo. Las normas internacionales del trabajo, entre las cuales el Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm.122) orientan las labores de la OIT que ha sido designada en ocasión de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social como el organismo rector en materia de política de empleo. La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento inspira asimismo sus labores, la que, entre otras cosas, señala que es necesario crear políticas a fin de resolver los problemas sociales de los desempleados y reafirma el principio según el cual la discriminación en materia de empleo y ocupación debería ser eliminada.
60.4. La OIT sigue plenamente comprometida con el objetivo del pleno empleo, que fue definido por la Conferencia en 1996 como una meta deseable y accesible, así como también un reto particular en la era de la mundialización. Por consiguiente, se da prioridad a las políticas que promueven la creación de empleos, aumentan la calidad del empleo, mejoran la adaptabilidad y la empleabilidad de la fuerza de trabajo, y promueven la integración social de los grupos vulnerables y desfavorecidos. Durante esta labor, se mantienen constantes contactos con los empleadores y los trabajadores y sus respectivas organizaciones y se les presta apoyo para que refuercen su participación en la formulación y aplicación de las políticas en materia de formación, mercado de trabajo y empleo. En comparación con los bienios anteriores, la OIT irá más allá del análisis y la elaboración de políticas dando preponderancia a la aplicación, el control y el mejoramiento de los instrumentos de política, así como a una asistencia más directa a los mandantes.
60.5. La labor del programa contribuirá principalmente a lograr el Objetivo estratégico núm.2 sobre empleo. Mediante la recopilación de informaciones sobre el mercado de trabajo y un mayor conocimiento de los efectos positivos de la reglamentación del mercado de trabajo dicha labor contribuirá asimismo al Objetivo estratégico núm.3 sobre protección social. Se atribuirá particular importancia al fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores para participar en la determinación de políticas, así como de los mecanismos tripartitos de formación y empleo, en función del Objetivo estratégico núm.4 sobre diálogo social.
60.6. Para difundir los análisis y las recomendaciones de política que resultan del programa, además de utilizarse las publicaciones impresas se recurrirá cada vez más al uso de Internet y de otras aplicaciones de la tecnología de la información. A modo de colaboración, se comunicarán a la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones análisis de las memorias presentadas por los países sobre la aplicación del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm.122). El programa incluye la prestación de servicios a la Comisión de Empleo y Política Social del Consejo de Administración.
60.7. Se prevé disponer de unos 39.500.000 dólares en forma de recursos extrapresupuestarios de cooperación técnica para financiar actividades en el ámbito de la formación y el empleo durante el bienio. Esto permitirá aumentar la capacidad de los Estados Miembros para preparar estrategias nacionales de desarrollo destinadas a aumentar el empleo, crear y evaluar sistemas de información sobre el mercado de trabajo, crear programas de empleo destinados a los desfavorecidos, introducir sistemas de formación continua en materia de calificaciones con posibilidades de empleo, así como mejorar la organización y la gestión de los sistemas de formación, incluidas las nuevas funciones que caben a los interlocutores sociales. Asimismo, se suministrará asistencia con miras al aumento de la calidad y la cantidad de los puestos de trabajo para las mujeres, y para los países que salen de un conflicto armado. Además, se prevé disponer de unos 8.000.000 de dólares para financiar actividades de readaptación profesional, incluido el control de los problemas de drogas y alcohol en el lugar de trabajo.
60.8. Durante el bienio 1998-1999, las actividades relativas a los trabajadores migrantes fueron transferidas al Departamento de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Se ha incluido un nuevo programa sobre políticas económicas internacionales y trabajo a fin de disponer de una capacidad de producir análisis económicos detallados que permitan formular previsiones.
60.1. Actividades del Departamento
60.9. Foro Mundial del Empleo. La finalidad de este Foro será examinar importantes cuestiones en materia de empleo y buscar métodos nuevos e innovadores para la creación de un número creciente de puestos de trabajo de buena calidad, en concordancia con los compromisos contraídos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995). A esa reunión asistirán representantes gubernamentales, de organizaciones de trabajadores y de empleadores, de organizaciones no gubernamentales y de los círculos universitarios.
60.10. Programa internacional para lograr más y mejores empleos para la mujer. En las últimas décadas, la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo ha aumentado constantemente. No obstante, la discriminación basada en el género tanto en el empleo como en las condiciones de trabajo es aún un problema grave en la mayoría de los países. Las mujeres siguen trabajando en condiciones inferiores a las de los hombres y recibiendo una remuneración inferior. Por lo general, las tasas de desempleo y de subempleo que afectan a las mujeres son más altas. Además, las mujeres representan más del 70por ciento de las personas que viven por debajo del índice de pobreza. En respuesta a los pedidos de asistencia de los mandantes y como parte del seguimiento de la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, la OIT creó, en junio de 1997, el Programa internacional para lograr más y mejores empleos para la mujer, con el propósito de que:
– los mandantes de los Estados Miembros que participan en el Programa formulen, ejecuten y realicen el seguimiento de políticas y programas efectivos y sostenibles a fin de crear más y mejores empleos para las mujeres; y
– los mandantes y otras organizaciones internacionales, en particular las instituciones financieras internacionales, definan y adopten buenas prácticas y enfoques innovadores que mejoren la cantidad y la calidad de los empleos y las condiciones de trabajo de las mujeres, así como medidas dinámicas a fin de considerar los nuevos problemas y tendencias.
60.11. El Programa internacional dará renovado impulso al ya largo compromiso de la OIT por fomentar un empleo pleno, productivo y libremente elegido en condiciones de igualdad de oportunidades y de trato. Por consiguiente, su objetivo fundamental es la promoción y la aplicación de los convenios fundamentales sobre la no discriminación y la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. En base a la asistencia proporcionada, se desarrollarán y ejecutarán planes de acción nacionales para lograr más y mejores empleos para la mujer en cinco países más, como mínimo, con lo que el número total de países en los que se llevan a cabo planes de acción oscilará entre 15 y 20. Estos grandes planes de acción multidisciplinarios comprenden elementos tales como: el desarrollo de la capacidad institucional; la promoción de los Convenios núms.100 y 111, incluida la asistencia técnica en materia de reformas legislativas; así como la concepción y la aplicación de sistemas que mejoran la calidad y la cantidad del empleo para grupos de mujeres particularmente vulnerables.
60.12. Las cuestiones relativas al empleo de las mujeres y a la igualdad se señalarán a la atención general y se difundirán informaciones sobre prácticas óptimas, en particular en relación con programas de empleo u otros programas destinados a grupos específicos de trabajadoras vulnerables, tales como las trabajadoras a domicilio del sector no estructurado, las mujeres en las microempresas y las pequeñas empresas, las trabajadoras de las zonas de exportación, las trabajadoras del sector agrícola, las trabajadoras migrantes y las mujeres discapacitadas. Además, los mandantes tendrán más fácilmente acceso a la información sobre modelos de legislación y a los enfoques innovadores que permiten eliminar la discriminación y promover la igualdad en materia de género. En base a las orientaciones proporcionadas, aumentará el conocimiento de las cuestiones relativas a las mujeres en el plano nacional e internacional, se crearán y reforzarán mecanismos institucionales con el fin de mejorar su situación y por último se pondrán en práctica programas para proporcionar más y mejores empleos para la mujer.
60.2. Políticas de empleo y de mercado de trabajo
60.13. Problemas/necesidades. Frente a la mundialización de los mercados y a la necesidad de adaptarse a la evolución de la tecnología, los Estados Miembros tienen cada vez más dificultades en encontrar un equilibrio entre las consideraciones relativas a la eficiencia de la economía y el desarrollo social. Los mandantes de la OIT enfrentan muchas dificultades cuando se trata de garantizar la debida atención que requiere mejorar la cantidad y la calidad de los empleos. No obstante, cada vez es más evidente que a largo plazo el resultado de la actividad económica nacional depende de la disponibilidad de una mano de obra calificada y productiva, de la
existencia de relaciones laborales armoniosas y de la integración de los grupos vulnerables en la economía, de tal manera que puedan fortalecer y no obstaculizar el desarrollo nacional.
60.14. A fin de presentar su caso con fuerza y eficacia, y para oponerse a los enfoques que hacen peligrar los objetivos de empleo, los mandantes deben evaluar los efectos de las políticas económicas en el empleo y analizar el funcionamiento del mercado de trabajo, en particular en lo que se refiere a su marco normativo. Es necesario recopilar y analizar informaciones fiables sobre el mercado de trabajo a fin de concebir y recomendar la creación de instituciones y programas relativos al mercado de trabajo que aumenten el número y la calidad de los puestos de trabajo y mejoren la situación de las categorías más vulnerables de la población.
60.15. Los objetivos son los siguientes:
– que los dirigentes nacionales tomen más en cuenta las repercusiones de la mundialización y de sus políticas económicas sobre el empleo y las adapten a fin de aumentar al máximo el crecimiento económico basado en el empleo intensivo de mano de obra;
– que los interlocutores sociales, al mejorar su contribución a la formulación de políticas, den un nuevo impulso al mecanismo de consulta sobre política de empleo;
– que los mandantes evalúen, especifiquen y, de ser necesario, revisen sus políticas y programas en materia de mercado de empleo con miras a obtener el mayor impacto posible sobre el empleo y garantizar que se destinan a los sectores que más lo necesitan; y
– que los mandantes produzcan y utilicen datos pertinentes y oportunos sobre cuestiones relativas al mercado de trabajo, incluidos datos sobre movimientos entre puestos de trabajo y la entrada o la salida del empleo, como base para la formulación de políticas y la puesta en práctica de programas.
60.16. Las modalidades de acción se centrarán en ayudar a los mandantes para analizar y mejorar las políticas en materia de mercado de trabajo y empleo en el plano nacional. Esta labor abarcará diversas cuestiones relativas a la reforma estructural y a la reglamentación del mercado de trabajo, temas importantes en el diálogo que la OIT mantiene con otras organizaciones internacionales, incluidas las instituciones financieras internacionales y la OCDE. Las demás tareas incluyen el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social por la OIT y la organización de una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el seguimiento de la Cumbre Social.
60.17. Mundialización y empleo. Habida cuenta de que las políticas nacionales son constantemente afectadas por la mundialización, la asistencia se centrará en ayudar a los mandantes a realizar reformas de política que redunden en la generación de nuevos empleos y la mejora de la calidad de los puestos de trabajo. Se reforzarán los mecanismos de consulta para que los mandantes participen más estrechamente en la formulación de políticas de empleo consensuales. El análisis de la forma en que la movilidad del capital, la liberalización del comercio y la fusión y la reestructuración de las empresas transnacionales causan pérdidas de puestos de trabajo y afectan al empleo permitirá una mejor comprensión por parte de los mandantes del impacto de las fuerzas económicas mundiales en la posición relativa de los países entre sí, así como en la distribución del ingreso en el plano nacional. Se analizará especialmente la influencia de las instituciones y reglamentaciones del mercado de trabajo sobre las modalidades y los flujos de inversiones extranjeras directas, así como sobre las decisiones de las empresas en materia de deslocalización.
60.18. Políticas de empleo nacionales. En base a los enfoques metodológicos desarrollados en los bienios anteriores, las principales cuestiones económicas se analizarán a la luz de la experiencia nacional y se llevará a cabo una nueva serie de evaluaciones de la política de empleo en el plano nacional. Se suministrará asistencia a los mandantes para ayudarlos a analizar las condiciones en que las empresas pueden aumentar la creación de empleos, haciendo hincapié en los elementos de política que influencian la contratación. En base a las orientaciones suministradas, todos los aspectos de la política oficial, tales como la política impositiva, las inversiones realizadas por el sector público o financiadas por el gobierno, serán examinadas a fin de aumentar su eficacia con miras a generar empleos y estimular las inversiones privadas. Se ayudará a los mandantes a elaborar medidas de prevención para enfrentar importantes disminuciones de la demanda de mano de obra, en base a los programas de acción de bienios anteriores sobre ajuste estructural, empleo y funciones de los interlocutores sociales.
60.19. Políticas y programas activos de mercado de trabajo. El apoyo a los mandantes tendrá el propósito de aumentar la comprensión de la función que pueden desempeñar las políticas y los programas activos de mercado de trabajo para reducir el desempleo y promover la equidad. En base a las orientaciones suministradas, se diseñarán y pondrán en práctica programas para los desempleados, las personas que entran al mercado de trabajo y las categorías de la población que experimentan muchas dificultades en encontrar un empleo. Se suministrará asistencia para crear programas de reconversión profesional y de redistribución de personal, en especial para combatir los desplazamientos causados por la reducción de personal o el cierre de grandes empresas, entre otras las empresas públicas en los países en transición. Como parte del seguimiento de la resolución sobre el empleo de los jóvenes adoptada en 1998 por la Conferencia Internacional del Trabajo, se ayudará a los mandantes a diseñar, aplicar y evaluar programas de promoción del empleo de jóvenes, en particular de los que pertenecen a grupos étnicos y sociales desfavorecidos. Se hará hincapié en la partici
pación de los interlocutores sociales en la ejecución de programas que faciliten la transición entre la escuela y el trabajo.
60.20. Diálogo social para más y mejores empleos. Se analizará la función esencial del diálogo social en relación con la política de empleo. En una síntesis de las experiencias de varios países se evaluará la contribución del diálogo social al funcionamiento del mercado de trabajo y el mejoramiento del empleo, así como al desarrollo de sistemas de empleo que combinen la flexibilidad del mercado de trabajo con la seguridad en el empleo. Se llevarán a cabo actividades específicas para promover y contribuir al diálogo social sobre la persistencia del empleo precario en Europa central y oriental. Esta labor contribuirá a definir con mayor precisión la posición de la OIT en el debate internacional sobre la flexibilidad del mercado de trabajo, en especial con otras organizaciones internacionales, como la OCDE, la Comisión Europea y las instituciones de Bretton Woods.
60.21. Indicadores clave del mercado de trabajo y dinámica del mercado de trabajo. Con la asistencia que se ofrece, se establecerán y reforzarán sistemas para la recopilación y el análisis de los datos relativos al mercado de trabajo. Además del control de los indicadores estáticos (o sea, el empleo, el subempleo, el desempleo y la pobreza), los únicos disponibles hasta el presente, se desarrollarán indicadores dinámicos de los mercados de trabajo y de los movimientos de mano de obra. Dichos indicadores se referirán al movimiento de trabajadores entre distintos empleos, al movimiento entre empleo y desempleo y al movimiento de ingreso y egreso de la fuerza de trabajo. Asimismo, se brindará particular atención a la creación de nuevos indicadores en ámbitos tales como la calidad de los puestos de trabajo y la equidad en materia de género. La información fundamental en materia de mercado de trabajo será difundida por la OIT en forma de publicaciones y CD-ROM. Comprenderá el análisis de las tendencias del mercado de trabajo mundial a fin de dar una mejor base para que los mandantes elaboren sus políticas en la materia.
60.3. Políticas y sistemas de formación
60.22. Problemas/necesidades. La evolución de la economía mundializada sigue planteando retos fundamentales a las políticas y los sistemas de formación. A fin de aumentar su competitividad, las empresas exigen de sus trabajadores que tengan diversas competencias para que puedan adaptarse a los frecuentes cambios en el lugar de trabajo. No obstante, numerosos trabajadores poco calificados se exponen a la exclusión social y la pobreza cuando quedan desempleados o sólo consiguen empleos precarios o de bajos ingresos. Los debates internacionales sobre las cuestiones relativas al empleo, por ejemplo en el G-8, la Unión Europea o a raíz de la crisis asiática, ponen de relieve periódicamente el papel central de la formación en relación con las estrategias encaminadas a promover el empleo sostenible y de alta calidad.
60.23. Las políticas y los sistemas de formación deben tener un objetivo doble. En primer lugar, tanto los jóvenes que entran al mercado de trabajo como las personas que ya trabajan tienen que poder adquirir las nuevas calificaciones y competencias que son necesarias en un entorno económico en constante cambio. En segundo lugar, los grupos de trabajadores vulnerables y los que se desempeñan en tareas de baja productividad tienen que tener acceso a las calificaciones y aptitudes que los ayudarán a obtener mejores puestos de trabajo e ingresos más altos. Los mandantes de la OIT han manifestado su preocupación acerca de estas cuestiones al inscribir la formación y el desarrollo de los recursos humanos en el orden del día de la Conferencia del año 2000.
60.24. Los objetivos son los siguientes:
– que los mandantes formulen y pongan en práctica políticas y programas de formación, que comprendan estrategias de formación continua, que ayuden a los trabajadores y las empresas a adaptarse a los cambios en materia de tecnología, de organización del trabajo y de las estructuras de las empresas;
– que al modificar los sistemas de formación los mandantes y los especialistas de formación introduzcan una mayor equidad;
– que los mandantes, los proveedores de servicios formación, las empresas y los particulares funden sus decisiones en materia de formación sobre una mejor apreciación de las aptitudes y calificaciones de la fuerza de trabajo.
60.25. Dichos retos se enfrentarán principalmente de dos maneras. En primer lugar, los problemas y evoluciones serán tenidos en cuenta para el desarrollo de políticas y de servicios de asesoramiento basado en trabajos recientes, tales como las conclusiones del Informe sobre el empleo en el mundo de 1998-1999 sobre la formación para el empleo. En segundo lugar, un pequeño número de nuevas actividades de investigación y desarrollo se centrarán en temas críticos, tales como: la nueva orientación hacia la formación continua en las empresas como medio de adaptarse a la evolución continua; las nuevas demandas de calificaciones originadas en la mundialización de los sistemas de producción, y sus implicaciones en relación con el crecimiento y la calidad del empleo; los problemas que surgen de la tendencia a concentrar los recursos de formación en una proporción relativamente pequeña de la mano de obra; y los problemas relacionados con la definición y la medición de las calificaciones profesionales, que dificultan la adopción de políticas de formación y de decisiones en este campo a todos los interesados.
60.26. Análisis y desarrollo de la política de formación. Mediante la asistencia técnica suministrada, se diseñarán y pondrán en práctica sistemas y políticas de formación más eficaces y equitativos, así como estrategias para combatir el desempleo de los jóvenes y desarrollar opciones de formación para los trabajadores desplazados. Asimismo, se proporcionarán a los mandantes orientaciones acerca de cuestiones de formación mediante documentos sobre política de formación centrados en cuestiones de formación importantes para las distintas regiones. La asistencia suministrada permitirá un mayor diálogo tripartito sobre cuestiones de política de formación así como la creación de sistemas de formación que respondan con mayor eficacia a las necesidades de los empleadores y los trabajadores.
60.27. La formación continua y sus implicaciones para los sistemas de formación. Los problemas que experimentan los mandantes respecto de la formación continua y su incidencia sobre el desarrollo de los recursos humanos, la productividad y la competitividad, serán analizados. En base a la experiencia de los países que han realizado progresos en la materia, se desarrollarán orientaciones y recomendaciones sobre la organización y financiación de la formación continua, destacando la función de los interlocutores sociales y de los métodos de prestación de la formación. Al utilizar estas orientaciones, un número cada vez mayor de países tomarán medidas prácticas para promover la formación continua. Los resultados de esta labor servirán de base para una eventual actividad normativa futura en el ámbito del desarrollo de los recursos humanos.
60.28. Reestructuración económica, adaptabilidad de la fuerza de trabajo y nuevas demandas de calificaciones. Se dará prioridad a que los mandantes tengan acceso a la mejor información sobre dos cuestiones fundamentales para sus decisiones en materia de política. La primera de ellas se refiere a las necesidades de los trabajadores y las empresas respecto de la formación inicial, la formación en el lugar de trabajo y la formación continua en respuesta a los cambios en materia de tecnología, organización del trabajo, estructuras y actitudes de la empresa. La segunda se refiere al impacto de los diferentes tipos de formación sobre la calidad del trabajo y el desempeño tanto individual como de la empresa. Se llevará a cabo un examen de las estrategias de desarrollo de calificaciones en varios niveles y su impacto sobre la productividad, la competitividad, el empleo y los ingresos, poniendo de relieve las estrategias que estimulan las organizaciones a transformarse en organizaciones de aprendizaje y a tomar el camino de la alta capacitación y el alto rendimiento. Se realizarán estudios de casos sobre los tipos de programas de formación que han sido exitosos en relación con el mejoramiento de la adaptabilidad de la fuerza de trabajo, así como también en relación con la extensión y la calidad de la formación relativa a nuevas formas de trabajo, tales como, el teletrabajo, la subcontratación, el trabajo a domicilio y el trabajo en cooperativas y redes de pequeñas empresas. En base a las nuevas orientaciones que se están desarrollando, las políticas de formación serán reorientadas hacia la promoción de una mayor adaptabilidad de la fuerza de trabajo.
60.29. Acceso equitativo a la formación. La labor estará centrada en dos aspectos importantes de la desigualdad de acceso a la formación. El primero se origina entre las empresas de diferentes tipos y tamaños, y el segundo se relaciona con la desigualdad entre hombres y mujeres en materia de formación. El examen, basado en el análisis sistemático de la desigualdad y la discriminación en el acceso a la formación, se centrará en las diferencias de rendimiento de la inversión en formación en empresas de distintos tipos y tamaños, en particular comparando el sector no estructurado y las microempresas con las empresas medianas y grandes. Además, se llevará a cabo un análisis de las diferencias de rendimiento de la inversión en formación para hombres y mujeres y de su incidencia en las oportunidades de empleo y carrera, así como también de los cambios en los sistemas de producción y las opciones de aprendizaje que afectan a la igualdad de acceso a la capacitación. Las orientaciones resultantes servirán de base para el diseño y la puesta en práctica de estrategias de formación aún más equitativas.
60.30. Mejoramiento de la medición de las calificaciones. Sobre la base de las labores realizadas anteriormente, y particularmente del apoyo prestado al desarrollo de "observatorios" de empleo y formación en los países de Africa de expresión francesa y en América Latina, se reexaminarán y evaluarán los conceptos y los métodos existentes de recopilación de datos con el objeto de integrar las calificaciones y la formación en los sistemas de datos. La labor estará centrada en el mejoramiento de la medición de las calificaciones y las competencias en los países en desarrollo. En ciertos países en desarrollo se llevarán a cabo estudios de casos sobre la utilización de la fuerza de trabajo así como encuestas de empresa y otros métodos de recopilación de datos para la medición de la formación y de las calificaciones tanto en el sector estructurado como en el sector no estructurado. En base a las orientaciones proporcionadas, se publicarán informaciones nuevas y ampliadas así como indicadores sobre la formación y las calificaciones de la fuerza de trabajo en varios países en desarrollo, los que serán utilizados en las decisiones relativas a la formación.
60.4. Readaptación profesional
60.31. Problemas/necesidades. A pesar de los programas y las medidas que se han adoptado en un número creciente de países, los discapacitados y los que tienen problemas relacionados con el consumo de drogas o alcohol tienen cada vez más dificultades en encontrar y conservar un empleo. El riesgo de exclusión social aumenta con la predominancia del desempleo estructural, el aumento de la competencia y la mayor presión sobre los recursos públicos disponibles para programas y medidas de apoyo social. Por consiguiente, los mandantes deben concebir, poner en práctica y evaluar políticas y medidas que favorezcan la integración en el mercado de trabajo de los trabajadores con discapacidades y que reduzcan los riesgos que entraña el consumo de drogas y de alcohol para los trabajadores y para las empresas.
60.32. La OIT puede hacer un aporte importante a este respecto incrementando la conciencia que se tiene de la necesidad de desarrollar medidas de prevención en el lugar de trabajo y de readaptación como elementos normales de una buena práctica en materia de gestión de los recursos humanos. Asimismo, los mandantes necesitan asistencia para poner la legislación y la práctica nacionales en conformidad con las disposiciones del Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm.159), y el Repertorio de recomendaciones prácticas sobre el control de los problemas de drogas y alcohol en el lugar de trabajo, adoptado en 1995.
60.33. Los objetivos son los siguientes:
– que los mandantes formulen, pongan en práctica y evalúen la legislación, las políticas y los programas que promuevan la igualdad del acceso de los trabajadores discapacitados al mundo del trabajo, en conformidad con el Convenio núm.159;y
– que los mandantes, las empresas y los demás interlocutores desarrollen políticas y programas para reducir el abuso de las drogas y alcohol en el lugar de trabajo, incluidos los programas de prevención en el plano de la empresa y los programas para ayudar a los trabajadores a recuperarse y volver al trabajo.
60.34. Discapacidad. Se seguirán llevando a cabo investigaciones para definir estrategias eficaces a fin de promover y lograr el mantenimiento en el lugar de trabajo y la vuelta al trabajo de las personas discapacitadas. Otras labores estarán centradas en los programas de empleo subvencionado y de empleo protegido. La difusión de informaciones y el suministro de asistencia y orientación técnica a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, en especial en los países en transición y en desarrollo, formarán parte de las principales actividades de ese subprograma. Se mantendrá una estrecha colaboración con las organizaciones internacionales y nacionales de personas discapacitadas o destinadas a las mismas, con las organizaciones que pertenecen a la Red Global de Investigaciones e Informaciones Aplicadas sobre la Incapacidad en el Campo del Empleo y la Formación (GLADNET) creada por la OIT, y con otras organizaciones que colaboran con las Naciones Unidas.
60.35. Reunión tripartita de expertos sobre la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo. El objetivo de esta Reunión es examinar, revisar y adoptar un código de prácticas sobre la gestión en el lugar de trabajo de las cuestiones relativas a la discapacidad. Entre los componentes de este código figurarán las medidas que se toman en la empresa, los incentivos y las prácticas relativos al empleo de personas discapacitadas; el mantenimiento en el lugar de trabajo y la vuelta al trabajo de trabajadores que han quedado discapacitados; así como prácticas óptimas y medios de prevención y protección contra la enfermedad, las lesiones y la discapacidad en el lugar de trabajo y sus costos. Además, la Reunión tratará la elaboración de estrategias y modelos de integración en el lugar de trabajo que garanticen la igualdad de derechos para los trabajadores discapacitados.
60.36. Abuso de drogas y alcohol en el lugar de trabajo. En base al Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre el control de los problemas de droga y alcohol en el lugar de trabajo, se formularán políticas y se desarrollarán programas de prevención y de asistencia que combinen una acción en el lugar de trabajo con los servicios y los recursos de la comunidad. Se utilizarán como modelo las experiencias adquiridas en la industria marítima y se asociará a otros sectores industriales específicos a fin de concebir y poner en práctica programas de prevención respecto del consumo de drogas y de alcohol. Mediante esas asociaciones, se evaluará la eficacia de los programas de prevención y sensibilización, se determinarán las buenas prácticas en la materia y se lanzarán campañas de sensibilización y de difusión de la información.
60.5. El mundo del trabajo y las políticas económicas internacionales
60.37. Con el fin de promover, en los planos nacional e internacional, las políticas más adecuadas para impulsar un desarrollo económico basado en la justicia social, la OIT debe desempeñar un papel más dinámico en el estudio de la rápida evolución de las relaciones económicas internacionales, así como de los efectos de tal evolución en el empleo y las políticas sociales. La crisis financiera de Asia y sus crecientes repercusiones constituyen un ejemplo significativo del tipo de situaciones que exigen fortalecer la capacidad de la OIT para actuar con rapidez y en profundidad. En casos como éste, los mandantes y los interlocutores de la OIT en el ámbito del desarrollo internacional necesitan disponer de los datos y análisis más recientes sobre las principales tendencias y problemas políticos de la economía mundial, en particular en materia de liberalización del comercio, acuerdos de inversión multilaterales y reforma del sistema financiero internacional, así como sobre las principales pautas de la evolución tecnológica y de la organización y ubicación geográfica de la producción. Esta información es reclamada por los mandantes para sustanciar sus opciones políticas en un entorno caracterizado por la rapidez de los cambios y por una consiguiente complejidad que pudiera ser fuente de confusión. Por su parte, la Oficina necesita disponer de esta información a fin de potenciar el destacado papel que le incumbe en el diálogo político internacional y lograr así que los principios y valores de la OIT sean tomados debidamente en cuenta por las demás organizaciones internacionales, y en particular, por las instituciones financieras internacionales.
60.38. Los objetivos son:
– lograr que los mandantes estén mejor informados sobre los aspectos más destacados de la evolución de la economía mundial, y en especial sobre los nexos que vinculan las políticas económicas y las políticas sociales, e
– incrementar la influencia de la Oficina en los debates internacionales, asentando con mayor vigor su competencia en cuestiones de economía internacional.
60.39. Tales objetivos se lograrán manteniendo una capacidad flexible para abordar los problemas prioritarios tan pronto éstos surjan. La producción de documentos de orientación general bien fundamentados y de informes que reposen en investigaciones de óptimo contenido servirá para constituir la base económica tanto teórica como empírica en que la OIT sustentará su postura con respecto a diversas cuestiones políticas. El estilo de redacción de tales documentos e informes, incluido El empleo en el mundo, ha de ser claro y accesible a fin de facilitar la difusión de los mensajes de la OIT por los medios de comunicación y lograr una mejor comprensión de los mismos entre las personas encargadas de formular políticas y los mandantes de la OIT.
60.40. Estudios e informes especiales. Durante el próximo bienio, se entregarán orientaciones para fomentar la reflexión sobre políticas en los planos nacional e internacional, mediante la preparación de estudios sobre tres o cuatro temas de política económica internacional; asimismo, se publicará una edición del informe El empleo en el mundo. La selección de temas dependerá de diversos factores, y en particular del calendario de las reuniones más importantes, así como de la coyuntura de hechos y problemas económicos que sean objeto de un interés primordial en los debates internacionales. Desde ya, cabe prever que entre tales temas figurarán las repercusiones sociales de la intensificación de la liberalización del comercio y las inversiones; las medidas necesarias para reforzar la protección social ante la creciente inestabilidad económica y la reforma de las instituciones del mercado de trabajo, y las políticas sociales en el contexto del actual proceso de mundialización. En una fecha ulterior se tomará una decisión en cuanto al tema central del informe El empleo en el mundo. Estas actividades serán complementadas con iniciativas de difusión entre los medios de comunicación, la presentación de las políticas de la OIT en el marco de seminarios y la preparación de resúmenes de contenido general. Gracias a su minuciosa preparación y a un exhaustivo trabajo de difusión, los estudios e informes que se produzcan serán citados por numerosas organizaciones internacionales, entidades y encargados de formulación de políticas y mandantes de la OIT, y serán objeto de una extensa cobertura periodística, así como de análisis favorables en las publicaciones periódicas especializadas más influyentes.
60.41. Seguimiento de las principales tendencias económicas y temas políticos. Se seguirá atentamente la evolución del abundante e incluso excesivo volumen de información sobre las principales tendencias políticas predominantes en la economía mundial, con el objeto de analizarlas exhaustivamente y poner de relieve las que revisten una mayor importancia y pertinencia para la OIT y las necesidades de sus mandantes. También se prepararán versiones simplificadas de documentos técnicos complejos que interesan en particular a la OIT, así como resúmenes periódicos de las nuevas actividades más significativas que se emprendan. Esta información se pondrá a disposición de los mandantes, de la sede y de las oficinas en el exterior por intermedio del sitio Web de la OIT, mecanismo que asegurará la más amplia difusión y utilización de tales materiales por los mandantes y la Oficina.