1. Acerca de la OIT
2. Temas
3. Regiones
4. Eventos y reuniones
5. Publicaciones
6. Investigación
7. Normas del trabajo
8. Estadísticas y bases de datos

 SEPTIMO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

Otras cuestiones financieras y cuestiones generales

Cómo tratar el problema del año 2000 en la OIT

1. El problema del año 2000, llamado también a menudo el problema del cambio de milenio, surge cuando los equipos y programas informáticos que utilizan dos cifras en vez de cuatro para indicar el año (por ejemplo, 98 en vez de 1998) producen resultados erróneos al interpretar 00 como 1900 en vez de 2000. Los creadores y analistas de aplicaciones informáticas han tenido conocimiento de este problema desde que se escribieron los primeros programas informáticos que utilizaban fechas. La memoria de las primeras computadoras era muy pequeña y muy cara, y a los programadores no les quedó otra opción que truncar el año en dos cifras para ahorrar espacio. Cuando la memoria de las computadoras resultó menos cara, no se cambiaron los programas antiguos para que pudieran indicar el año en cuatro cifras ya que se pensó que no era aconsejable modificar unas aplicaciones perfectamente establecidas que realizaban funciones importantes que tenían que ver por ejemplo con las nóminas, el libro mayor general, el personal, el presupuesto, etc. En vez de ello, se utilizaron los recursos disponibles para desarrollar nuevas aplicaciones que reforzasen otras funciones administrativas.

2. La OIT no es la única que debe tratar con la cuestión del problema del año 2000. Todas las organizaciones que todavía dependen de las viejas aplicaciones basadas en unidades centrales se encuentran en la misma situación. Una pregunta clave a la hora de tratar el problema del año 2000 y lograr que los sistemas computadorizados sean conformes al problema del año 2000 es si los sistemas actuales deberían modificarse o reemplazarse. La OIT actualmente utiliza diversas aplicaciones administrativas creadas en la OIT a partir de una computadora central IBM, algunas de las cuales se remontan a 1970. Estas aplicaciones deberán ser modificadas para que puedan funcionar correctamente a partir del año 2000 en adelante. La solución ideal hubiera sido reemplazar los actuales sistemas que se ocupan del presupuesto, la contabilidad y el libro mayor general que están desfasados. No obstante, esta solución llevaría varios años y supondría una gran inversión. Debido a las limitaciones de presupuesto, no se ha dispuesto de recursos para llevarla a cabo en los últimos años. El problema del año 2000 en la OIT no se limita únicamente a las computadoras centrales IBM, sino que también se extiende a las computadoras personales y a otros soportes, como por ejemplo la minicomputadora Hewlett Packard. Afortunadamente, el análisis inicial indica que existen muy pocos problemas, caso de que existan, relacionados con el funcionamiento del edificio de la sede de la OIT (ascensores, energía, calefacción, alarmas de incendio, etc.).

3. La cuestión del problema del año 2000 se señaló por primera vez a la atención de la Comisión en un documento sobre Estrategia de la tecnología de la información presentado en la 270.ª reunión del Consejo de Administración (noviembre de 1997)⁽¹⁾ . Durante la discusión de este documento, la Oficina subrayó la dificultad de proporcionar recursos presupuestarios adecuados para una actividad como la informática que requería la inversión esporádicamente de grandes sumas en vez de una financiación constante de un bienio a otro. Asimismo, cabe recordar que se hacía referencia al problema del año 2000 en el contexto del programa 185 -- Informática y comunicaciones (párrafo 185.8) del Programa y Presupuesto para 1998-1999.

4. La Oficina está llevando actualmente una evaluación de los efectos del problema del año 2000 para determinar y examinar el alcance del problema en la OIT y calcular el monto de lo que costará lograr que todos los sistemas computadorizados de la OIT funcionen correctamente con el cambio de siglo. Se espera que este estudio esté terminado para finales de abril de 1998. Ya se ha establecido una estimación previa de lo que costará ajustar el problema del año 2000 basándose en información obtenida a finales de febrero de 1998. El coste de las modificaciones necesarias que habrá que llevar a cabo se estima en 5,6 millones de dólares de los Estados Unidos, un desglose del mismo se presenta en el anexo a este documento. Como se esperaba, la mayor parte del costo tiene que ver con la modificación de las aplicaciones basadas en unidades centrales de IBM. Todavía subsiste cierto grado de incertidumbre en lo que respecta a los costos, ya que la mayor parte del trabajo lo realizarán contratistas externos que serán seleccionados a través de una licitación pública. Esta estimación de los costos no incluye el trabajo que ya está planeado o que se está llevando a cabo como parte del programa normal de actualización y mantenimiento de la Oficina, para el que se han asignado recursos en el Programa y Presupuesto para 1998-1999.

5. El Director General ha examinado diferentes formas de financiar el coste del problema del año 2000 y ha prestado atención especial a un método de financiación que no supondría una contribución adicional para los Estados Miembros, como ocurriría si se aplicase el artículo 7 del Reglamento Financiero, según el cual el Director General puede proponer a la Conferencia un presupuesto complementario. En enero de 1998 se recibió una gran cantidad de contribuciones adecuadas, que totalizaban unos 64,3 millones de dólares de los Estados Unidos. De esta cantidad, 1,2 millones se utilizarán para reembolsar el déficit de caja de 1996-1997⁽²⁾ . Si damos por sentado que los principales contribuyentes pagarán el equivalente aproximado de sus contribuciones para 1998 y 1999 antes del 31 de diciembre de 1999, es muy probable que, en condiciones normales, el bienio termine con un superávit de tesorería importante.

6. Por lo tanto, en espera de que los ingresos presupuestarios para 1998-1999 excedan el nivel del gasto presupuestario aprobado, sería preferible aplicar una parte de este superávit previsto en financiar el problema del año 2000 en vez de recurrir a un presupuesto complementario. El Director General, por lo tanto, propone que los costos del problema del año 2000, estimados en 5,6 millones de dólares de los Estados Unidos, se carguen a una cuenta extrapresupuestaria que se financie con los ingresos de las contribuciones atrasadas recibidos durante el bienio 1998-1999 en la medida en que estas cantidades atrasadas excedan el monto necesario para reembolsar el déficit de caja de 1996-1997 y financiar el Programa y Presupuesto. En caso de que las cantidades atrasadas no sean suficientes, los ingresos de las contribuciones atrasadas que se reciban en los próximos bienios se utilizarían en las mismas condiciones. Para poder financiar la cuenta extrapresupuestaria con los ingresos de las cantidades adeudadas sería necesario que la Conferencia aprobase la suspensión de la aplicación del artículo 18 del Reglamento Financiero, en el que se prevé que todo superávit de tesorería se utilice para reducir la contribución de los Estados Miembros.

7. Por lo tanto, la Comisión tal vez estime oportuno recomendar al Consejo de Administración que:

1. apruebe, con sujeción a la autorización referida a continuación en el apartado b), la propuesta de que el monto de lo que cueste lograr que los sistemas computadorizados de la OIT funcionen correctamente en el año 2000, cifrado en 5,6 millones de dólares de los Estados Unidos, se cargue a una cuenta extrapresupuestaria establecida para este propósito;
2. proponga a la 86.ª reunión (junio de 1998) de la Conferencia Internacional del Trabajo que autorice, mediante la suspensión de la aplicación del artículo 18 del Reglamento Financiero, la financiación de la mencionada cuenta extrapresupuestaria con cargo a los ingresos procedentes de las cantidades adeudadas que se reciban durante el bienio 1998-1999 y, de ser necesario, durante los próximos bienios, que excedan las cantidades necesarias para reembolsar cualquier déficit de caja y financiar el Programa y Presupuesto, y que adopte una resolución en los términos siguientes:

   La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo,

   Decide que, mediante la suspensión de la aplicación del artículo 18 del Reglamento Financiero, la cuenta extrapresupuestaria establecida para financiar el monto de lo que costará garantizar que los sistemas computadorizados de la OIT funcionen correctamente en el año 2000 se financiará con cargo a los ingresos de los atrasos de las contribuciones percibidos durante el bienio 1998-1999 en la medida en que estos atrasos excedan las cantidades necesarias para reembolsar el déficit de caja de 1996-1997 y financiar el Programa y Presupuesto para el bienio 1998-1999, y que, en caso de que los atrasos percibidos durante el bienio 1998-1999 resulten insuficientes, se utilicen los atrasos percibidos durante los próximos bienios con las mismas condiciones.

Ginebra, 5 de marzo de 1998.

Punto que requiere decisión: párrafo 7.

Anexo

Cómo tratar el problema del año 2000: costos estimados

	Equipos dólares EE.UU.	Programas informáticos dólares EE.UU.	Programación dólares EE.UU.	Total dólares EE.UU.
Computadoras centrales y servidores	50.000	0	176.000	226.000
Red	0	0	5.000	5.000
Aplicaciones	20.000	500.000	3.620.000	4.140.000
Computadoras de mesa	325.000	530.000	150.000	1.005.000
Herramientas informáticas	0	90.000	36.000	126.000
Otros equipos	100.000	10.000	5.000	115.000
Estimación total	495.000	1.130.000	3.992.000	5.617.000

1.  Documento GB.270/PFA/8.

2.  Véase el documento GB.271/PFA/1, cuadro 1.