GB.274/PFA/9/1 |
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Comisión de Programas, Presupuesto y Administración |
PFA |
NOVENO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
PROPUESTAS
DE PROGRAMA
Y PRESUPUESTO PARA
2000-01
VOLUME 1
ESTRATEGIA Y ORIENTATION
Indice |
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Párrafos |
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1-13 |
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14-113 |
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Promover y cumplir los principios y derechos fundamentales en el trabajo |
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25-42 |
Los Estados Miembros de la OIT llevan a la práctica los principios y derechos relacionados con la libertad sindical y la negociación colectiva, la discriminación, el trabajo forzoso y el trabajo infantil, refrendados en la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento |
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27-30 |
Los convenios fundamentales sobre la libertad sindical y la negociación colectiva, la eliminación del trabajo forzoso y la discriminación y la erradicación del trabajo infantil se ratifican ampliamente y se cumplen plenamente |
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31-37 |
Se elimina progresivamente el trabajo infantil, dando la prioridad a la erradicación urgente de las formas más graves y ofreciendo otras oportunidades a los niños y a las familias |
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38-42 |
Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan de unos ingresos y de un empleo decorosos |
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43-72 |
Los mandantes de la OIT están en condiciones de analizar la evolución de la economía y del mercado de trabajo, así como de formular y negociar una política y unos programas de promoción del empleo eficaces |
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55-60 |
Se llevan plenamente a la práctica unas medidas políticas y programas de desarrollo de las empresas que fomenten el empleo |
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61-64 |
Las mujeres tienen acceso a más y mejores empleos |
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65 |
Se llevan debidamente a la práctica una política y unos programas de mejora de las actividades del sector no estructurado |
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66-67 |
Se adoptan o refuerzan los programas que apuntan a que ciertas categorías, como los trabajadores jóvenes, los discapacitados, los inmigrados y las poblaciones indígenas encuentren un empleo digno |
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68-70 |
Los mandantes de la OIT están en mejores condiciones de influir en la evolución de la política mundial y regional en materia de empleo |
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71-72 |
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Realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos |
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73-96 |
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Las normas internacionales del trabajo sobre las condiciones de trabajo y de empleo y la discriminación se ratifican ampliamente y se cumplen plenamente |
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76-78 |
Los mandantes de la OIT encauzan y adoptan medidas eficaces contra los peligros existentes en el lugar de trabajo y en sus inmediaciones |
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79-82 |
Se aplican una política y unos programas de acción para la protección de los trabajadores en los sectores de más difícil acceso y de las categorías más vulnerables y explotadas, así como medidas voluntarias para los trabajadores insuficientemente protegidos por los sistemas existentes |
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83-89 |
Los Estados Miembros amplían el alcance de los sistemas de seguridad social, mejoran y diversifican las prestaciones, consolidan la gobernación y la gestión y adoptan medidas encaminadas a obviar las trabas financieras |
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90-94 |
Los mandantes de la OIT, en el plano nacional, están en condiciones de analizar las consecuencias sociales y laborales de la mundialización, y de adoptar una política eficaz que proteja a los trabajadores contra los efectos sociales negativos |
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95-96 |
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Fortalecer el tripartismo y el diálogo social |
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97-113 |
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores están en condiciones de atender a sus afiliados y de influir en la política económica y social |
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99-107 |
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Se generaliza la adopción de un dispositivo que promueva el consenso y el diálogo social, y que funcione plenamente, de carácter bipartito o tripartito, según proceda |
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108-113 |
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114-115 |
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116-118 |
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119-133 |
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134-140 |
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141-148 |
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Anexo
Cuadros
- Resumen de las propuestas para 2000-2001
- Desglose de los objetivos estratégicos que se propone
- Desglose de los programas regionales que se propone
- Distribución de los recursos de los programas técnicos, los programas regionales y las actividades de apoyo, por objetivos estratégicos
- Actividades de cooperación técnica financiadas con fondos extrapresupuestarios (estimaciones) en 2000-2001, por objetivos estratégicos
- Actividades de cooperación técnica financiadas con fondos extrapresupuestarios (estimaciones) en 2000-2001, por regiones
Gráficos
Presupuesto de gastos que se propone
Contribución de los programas técnicos, de los programas regionales y de las actividades de apoyo a los objetivos
estratégicos
Programas InFocus
InFocus: Promoción de la Declaración
InFocus: Eliminación progresiva del trabajo infantil, en pro del desarrollo
InFocus: Reconstrucción, e inversiones que creen un gran número de puestos de trabajo
InFocus: Inversión en conocimientos teóricos y prácticos, y empleabilidad
InFocus: Intensificación del empleo mediante la creación de pequeñas empresas
InFocus: Trabajo sin riesgo (SafeWork): Seguridad y productividad mediante la seguridad y la salud en el trabajo
InFocus: La seguridad económica y social en el siglo XXI
InFocus: Fortalecimiento de los interlocutores sociales
Introducción del Director General Electo
1. La actual presentación del presupuesto inicia la tarea de conferir a éste una formación estratégica, después de la reunión de noviembre del Consejo de Administración. Se pasa de la estructura anterior, basada en 39 programas principales a otra nueva, centrada en cuatro objetivos estratégicos, con sus objetivos operativos correspondientes. Como bien saben los miembros del Consejo de Administración, he promovido decididamente semejante evolución.
2. Cada objetivo estratégico entraña uno o varios programas focales internacionales (llamados InFocus) de gran prioridad, idoneidad y visibilidad, que concentrarán y ensamblarán las actividades en curso, a la vez que atienden la exigencia de lograr un impacto y un alcance máximos. Esos programas InFocus se plasmarán en los programas regionales. Al efectuar actividades concretas dentro de la totalidad de los objetivos estratégicos se sopesarán las necesidades de desarrollo y las consideraciones de género o igualdad entre los sexos.
3. Los cuatro objetivos estratégicos y los programas InFocus consiguientes son:
Promover y cumplir los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Programas InFocus
Promoción de la Declaración
Eliminación progresiva del trabajo infantil, en pro del desarrollo
Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan de unos ingresos y de un empleo decorosos
Programas InFocus
Reconstrucción, e inversiones que creen un gran número de puestos de trabajo
Inversión en conocimientos teóricos y prácticos, y empleabilidad
Intensificación del empleo mediante la creación de pequeñas
empresas
Realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos
Programas InFocus
Trabajo sin riesgo (SafeWork): Seguridad y productividad mediante la seguridad y la salud en el trabajo
La seguridad social y económica en el siglo XXI
Fortalecer el tripartismo y el diálogo social
Programa InFocus
Fortalecimiento de los interlocutores sociales.
4. Se llevará a cabo, además, un escrupuloso análisis de los métodos actuales de control y evaluación, para tener la seguridad de que se formulan los programas, se asignan los fondos y se aprueban los gastos en función de metas, resultados claros e indicadores cuantificables de los logros. La consecución de objetivos previamente fijados de común acuerdo es una fuente importante de satisfacción para el personal, y de aprecio de su labor. Con tal fin, se partirá de las actividades ya realizadas para establecer indicadores principales de los logros en el contexto de MERS. El sistema estará ya constituido cuando empiece a llevarse a cabo el Programa para 2000-2001, lo cual es indispensable, ya que se juzgará en definitiva la eficacia de la OIT por su impacto positivo o negativo en la vida de los hombres, las mujeres y los niños. Tan ardua misión nos incumbe a todos.
5. La formulación estratégica del presupuesto será la espina dorsal de las actividades financieras y de control de la OIT, así como un instrumento decisivo de gestión, por cuanto:
• La definición de las prioridades, de los temas preferentes e incluso de los riesgos es fundamental para proyectar la personalidad de la institución más allá de ella misma y de sus socios tradicionales, dado que orienta y encauza su trabajo. Es una forma de declarar sus objetivos y de precisar sus fines. En el caso de la OIT, obedece a un grave peligro que amenaza a la institución, a saber, el de aspirar a más de lo que puede conseguir.
• En un mundo que compite por hacerse con unos recursos públicos limitados, la rentabilidad, el impacto y la notoriedad son imprescindibles para explicar la razón de ser de la financiación de la OIT. Uno de los mayores errores burocráticos que he observado con harta frecuencia es el que consiste en dar por sentada la financiación. A la larga, solamente la idoneidad y la eficacia garantizan el éxito, y únicamente el éxito permite conseguir medios de financiación adecuados. Aun así, tiende a imponerse la realidad de las limitaciones financieras.
• El éxito presupone el esfuerzo del personal, su entrega, su voluntad de trabajar en equipo y su afán de llevar a feliz término la tarea pendiente. Ahora bien, para que el personal de la OIT se sienta movilizado será preciso que la misión que se le encomiende resulte estimulante. Tanto los órganos rectores como el Director General han de explicarle el rumbo de la Organización, la visión global y lo que puede aportar su trabajo a un quehacer más amplio. Esa misión les depara un modo de enriquecer los objetivos estratégicos de la institución y un instrumento para su consecución.
• La formulación estratégica de un presupuesto mejor financiado facilita la organización de más actividades multidisciplinarias internas, centradas en las prioridades establecidas. La cooperación entre departamentos, una mayor armonización de las actividades exteriores con las de la sede y la expansión de los acuerdos de asociación realzan las posibilidades.
• Al ceñirse a las prioridades presupuestarias, la Oficina procurará elevar al máximo el impacto y la utilización de los recursos, estableciendo formas más intensivas de cooperación y asociación con otras organizaciones y países donantes en el seno del sistema multilateral, así como con empresas, dirigentes sindicales y entidades de la sociedad civil, en el plano local.
6. Los debates del Consejo de Administración en noviembre de 1998 destacaron la necesidad de abordar la formulación del presupuesto con la debida flexibilidad, lo cual parece muy oportuno por varias razones:
• La adopción de objetivos estratégicos, en sustitución de los programas principales, ha de hacerse gradualmente y será orientada por las discusiones que el Consejo de Administración lleve a cabo en marzo de 1999 y por las decisiones que la reunión de la Conferencia adopte en junio de ese mismo año.
• Mi Memoria a la Conferencia glosará, en términos programáticos, la perspectiva estratégica de las propuestas presupuestarias del presente documento. Destacará las tareas inmediatas pendientes, y propondrá los sectores en los que hayan de concentrarse los recursos. Convendrá leerla paralelamente a este documento.
• En el momento de preparar estas propuestas presupuestarias, ciertos elementos esenciales del Programa de Trabajo de la OIT para 2000-2001 siguen pendientes de examen por los órganos rectores. Entre ellos cabe citar la amplitud y las consecuencias del seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el análisis ulterior de la Política de Asociación Activa, el estudio de las estructuras de cooperación técnica (gestión, actuación, impacto y retroinformación), la labor destinada a prestar apoyo a iniciativas procedentes del sector privado, como son los repertorios de recomendaciones prácticas a las empresas, y el nuevo convenio propuesto en relación con el trabajo infantil.
• Es obvia la necesidad de reaccionar rápidamente ante sucesos imprevistos y situaciones críticas que afectan al mundo del trabajo, así como la de efectuar una adaptación interna en la ejecución del programa en cuanto se ponga de manifiesto que eso es imprescindible.
• La contrapartida de la flexibilidad es una tarea bien llevada y constante de información y consulta con el Consejo de Administración.
7. El corolario práctico de lo antes mencionado es que la Oficina estará en condiciones de ensamblar actividades básicas de programa y presupuestos específicos en el plano programático para el bienio 2000-2001, después de celebrarse la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1999. Las presentes propuestas presupuestarias apuntan a dar claridad y transparencia a las principales partidas presupuestarias correspondientes a objetivos estratégicos, y a facilitar su comparación con el presupuesto para 1998-1999, según lo solicitado por el Consejo de Administración. Está previsto que, después de la reunión de la Conferencia, se celebren consultas con miras a presentar al Consejo de Administración en su reunión de noviembre informaciones financieras en relación con los programas.
8. En lo que se refiere a las partidas presupuestarias, se ha calculado el grado de globalización y de asignación proporcional de los anteriores programas principales a las prioridades estratégicas a partir de la evaluación por sus directores de la contribución de su unidad a la consecución de cada uno de los cuatro objetivos, lo cual permite una comparación con la estructura del presupuesto para 1998-1999.
9. Propongo incrementos de recursos para todos los programas regionales, con una concentración superior en Africa, y Asia y el Pacífico. Se ha aplicado el principio del crecimiento nulo al proponer un gasto de 481.050.000 de dólares estadounidenses para el bienio 2000-2001, monto que no varía respecto al del presupuesto de 1998-1999. En comparación con 1998-1999, hay ahorros netos en los gastos por un valor de 785.000 dólares de los Estados Unidos en 2000-2001, que han sido destinados a actividades de programa esenciales.
10. Este examen presupuestario se efectúa precisamente cuando la OIT se enfrenta con una enconada competencia en el mundo real, más allá de sus despachos y salas de reunión. Otras organizaciones, tanto públicas como privadas, ofrecen productos y servicios similares, a veces de mayor visibilidad e influencia. Estoy firmemente convencido de que estamos en buenas condiciones para competir con ellas, basándonos en los valores e ideales tradicionales de la OIT, pero se requieren cambios importantes con tal fin. Deseo que la OIT llegue a ser una organización moderna y dinámica, que combine su facultad de adaptación con una visión estratégica de su misión. Ha de ser capaz de redefinir sus prioridades y de reasignar sus recursos en una operación de gestión normal que responda a las nuevas exigencias y a las necesidades nacientes. Debe mostrarse segura de su identidad en sus campos de competencia propios. Ha de ser una institución atractiva que combine el saber, el servicio y el apoyo activo de un modo perdurable y fecundo para la plena satisfacción de todos sus elementos integrantes, socios y donantes.
11. Este presupuesto forma parte integrante del cambio más general que se introducirá en la OIT de marzo a noviembre de 1999, en tres niveles mutuamente relacionados: creación de un fuerte consenso tripartito en torno a las prioridades esenciales de la Organización y el tema principal (foco) de cada prioridad, reasignación de los recursos presupuestarios y extrapresupuestarios para su ejecución por medio del programa de trabajo de la Organización, y adaptación consiguiente de las estructuras de gestión y de las actividades del programa para poder llevarlas a la práctica. Sería ciertamente preferible seguir el orden antes indicado pero, debido a las fechas en que tuvo lugar mi nombramiento, la aprobación del presupuesto y el debate de fondo en la reunión de la Conferencia no tendrán el mismo orden. La flexibilidad se convierte en una necesidad.
12. En la reunión de noviembre de 1998 de la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración, el Director General Hansenne indicó que la Oficina debería colaborar conmigo y con mi equipo de transición, para poder tener ya listos en marzo los documentos presupuestarios siguiendo mis ins
trucciones y las directrices de la Comisión. Pero, dado el poco tiempo disponible, ese modo de proceder se aplicó fundamentalmente a la formulación del presupuesto estratégico. Deseo expresar mi agradecimiento al Sr. Hansenne por su actitud al respecto y por su cooperación incesante desde mi elección.
13. He añadido tres cuadros presupuestarios principales para que esta introducción resulte completa.
Juan Somavía
Ginebra, enero de 1999
Cuadro 1. Resumen de las propuestas para 2000-2001 |
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Presupuesto ordinario |
Presupuesto 1998-1999 |
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Estimaciones 2000-2001 |
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Organos rectores1 |
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65.636.386 |
|
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65.440.917 |
Objetivos estratégicos2 |
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357.087.481 |
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358.067.950 |
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1. Principios y derechos fundamentales en el trabajo |
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-- |
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|
78.565.118 |
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2. Empleo |
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-- |
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132.124.622 |
|
3. Protección social |
|
-- |
|
|
88.553.188 |
|
4. Diálogo social |
|
-- |
|
|
58.825.022 |
|
Servicios de gestión3 |
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40.931.367 |
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|
40.931.367 |
Otros créditos presupuestarios |
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20.636.500 |
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|
20.636.500 |
Ajuste por movimiento del personal |
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|
(4.116.734) |
|
|
(4.116.734) |
Gastos imprevistos |
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|
875.000 |
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|
875.000 |
Fondo de operaciones |
|
|
0 |
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|
0 |
Ajuste de los costos |
|
|
|
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|
(785.000) |
Total presupuesto aprobado 1998-1999 |
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Total presupuesto propuesto 2000-2001 (nuevo cómputo) |
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481 050 000 |
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1Esta partida abarca las funciones descritas en los siguientes apartados: 10 (Conferencia Internacional del Trabajo), 20 (Consejo de Administración), 30 (Reuniones regionales principales), 210 (Servicios jurídicos) y 220 (Relaciones, reuniones y documentación). 2Esta partida comprende los programas técnicos, los programas regionales y las activida des de apoyo, que se detallan en el cuadro 2. 3Esta partida abarca las funciones descritas en los siguientes apartados: 40 (Dirección general), 160 (Personal), 170 (Servicios financieros) y 200 (Programación y gestión). |
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Cuadro 2. Desglose de los objetivos estratégicos que se propone |
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Presupuesto ordinario (en dólares estadounidenses constantes de 1998-1999) |
2000-2001 Estimaciones |
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Objetivos estratégicos |
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Programas técnicos1 |
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149.387.855 |
1. Principios y derechos fundamentales en el trabajo |
31.737.426 |
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|
2. Empleo |
55.103.584 |
|
|
3. Protección social |
44.271.122 |
|
|
4. Diálogo social |
18.275.723 |
|
|
Programas regionales2 |
|
|
140.909.873 |
1. Principios y derechos fundamentales en el trabajo |
31.918.244 |
|
|
2. Empleo |
51.946.056 |
|
|
3. Protección social |
27.339.510 |
|
|
4. Diálogo social |
29.706.063 |
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|
Actividades de apoyo3 |
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|
67.770.222 |
1. Principios y derechos fundamentales en el trabajo |
14.909.448 |
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2. Empleo |
25.074.982 |
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3. Protección social |
16.942.556 |
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|
4. Diálogo social |
10.843.236 |
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|
1Esta partida abarca las funciones descritas en los siguientes apartados: 50 (Normas internacionales del trabajo y derechos humanos), 60 (Empleo y formación), 65 (Desarrollo de empresas y cooperativas), 75 (Centro de Turín), 80 (Relaciones laborales y administración del trabajo), 85 (Empresas multinacionales), 90 (Condiciones y medio ambiente de trabajo), 100 (Actividades sectoriales), 110 (Seguridad social), 120 (Estadísticas), 125 (Política de desarrollo), 130 (Instituto Internacional de Estudios Laborales), 140 (Igualdad para la mujer), 145 (Actividades interdepartamentales), 225 (Actividades para los Empleadores) y 230 (Actividades para los trabajadores). 2Esta partida se detalla en el cuadro3. 3Esta partida abarca las funciones descritas en los siguientes apartados: 175 (Administración interna), 180 (Publicaciones), 185 (Informática y comunicaciones), 190 (Biblioteca de la OIT), 235 (Información pública), y 240 (Relaciones internacionales). |
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Cuadro 3. Desglose de los programas regionales que se propone |
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Presupuesto ordinario (en dólares |
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Presupuesto de 1998-1999 |
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Estimaciones para 2000-2001 |
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Asociación activa, cooperación técnica y mobilización de recursos |
3.180.261 |
|
3.180.261 |
Programa de actividades prácticas en Africa |
39.615.698 |
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40.450.698 |
Programa de actividades prácticas en las Américas |
36.643.947 |
|
36.793.947 |
Programa de actividades prácticas en los Estados árabes |
7.985.753 |
|
8.085.753 |
Programa de actividades prácticas en Asia y el Pacífico |
39.420.668 |
|
39.820.668 |
Programa de actividades prácticas en Europa y Asia central |
12.478.546 |
|
12.578.546 |
Total de los programas regionales |
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