ILC.106/VII/1

Международная конференция труда, 106-я сессия, 2017 г.

Доклад VII(1)

Отмена четырех и изъятие двух международных трудовых конвенций

Седьмой пункт повестки дня

Международное бюро труда, Женева

Содержание

Введение

Статус Конвенций 4, 15, 28, 41, 60, 67

Вопросник

Введение

На своей 325-й сессии (ноябрь 2015 г.) Административный совет Международно- го бюро труда постановил включить в повестку дня 106-й сессии (2017 г.) Междуна- родной конференции труда вопрос об отмене следующих шести конвенций: Конвен- ции 1919 года о труде женщин в ночное время (4); Конвенции 1921 года о минималь- ном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте (15); Конвенции 1929 года о защите докеров от несчастных случаев (28); Конвенции (пересмотренной) 1934 года о труде женщин в ночное время (41); Конвенции (пересмотренной) 1937 года о мини- мальном возрасте на непромышленных работах (60); Конвенции 1939 года о продол- жительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте (67).[1]

После вступления в силу 8 октября 2015 года Акта 1997 года о поправке к Уставу Международной организации труда в настоящее время Конференция полномочна большинством в две трети голосов и по рекомендации Административного совета отменить находящуюся в силе конвенцию, если, как представляется, она утратила свое целевое назначение или если она перестала вносить весомый вклад в обеспечение решения задач Организации. Этот важный институциональный фактор накануне сто- летней годовщины МОТ является решающим элементом процесса, нацеленного на обеспечение того, чтобы Организация обладала сводом четко сформулированных и современных трудовых норм. Наряду с внедрением механизма анализа норм вступле- ние в силу этой уставной поправки подкрепляет усилия МОТ, направленные на обес- печение Организации функциональным и современным сводом трудовых норм, слу- жащих глобальным ориентиром.

В отличие от изъятия, которое относится к конвенциям, не вступившим в силу, или которые более не находятся в силе по причине их денонсации, последствием отме- ны нормативного акта в свете нового пункта 9 статьи 19 Устава МОТ является оконча- тельное устранение всех юридических последствий, возникающих в связи с конвенци- ей, находящейся в силе, для Организации и ее членов. Если Конференция решит отме- нить вышеуказанные конвенции, эти конвенции будут изъяты из свода нормативных норм МОТ и, в результате, члены Организации, ратифицировавшие их, в дальнейшем не будут обязаны представлять МБТ доклады согласно статье 22 Устава и на них более могут не налагаться обязательства, связанные с представлениями (ст. 24) или жалобами (ст. 26) относительно несоблюдения соответствующей конвенции. Что каса- ется контрольных органов МОТ, к ним не будет предъявляться требований относи- тельно рассмотрения вопроса о соблюдении этих конвенций, а МБТ прекратит всю соответствующую деятельность, включая публикацию текста конвенций и официаль- ной информации, касающейся статуса их ратификации. Следует отметить, однако, что процессуальные гарантии идентичны и в случае отмены, и в случае изъятия актов.

В соответствии со статьей 45bis 2) Регламента Международной конференции труда, если в повестку дня Конференции включается вопрос об отмене акта, МБТ должно направлять правительствам всех государств-членов не позднее чем за 18 меся- цев до начала сессии Конференции, на которой этот вопрос будет обсуждаться, крат- кий доклад и вопросник с предложением сообщить в 12-месячный срок свою позицию в отношении соответствующей отмены. В этом отношении правительствам предлага- ется провести консультации с наиболее представительными организациями работода- телей и работников до составления своих окончательных ответов. На основе полу- ченных ответов МБТ подготовит доклад, содержащий окончательное предложение, который будет направлен правительствам за четыре месяца до начала 106-й сессии (2017 г.) Конференции. Соответственно, по окончании настоящих консультаций с наи- более представительными организациями работодателей и работников правительствам предлагается направить свои ответы на нижеприведенный вопросник, с тем чтобы МБТ получило их не позднее 30 ноября 2016 года.

Настоящий доклад и вопросник размещены на веб-сайте МОТ по следующему адресу: http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/106/reports/reports-to-the-conference/lang--en/index.htm и http://www.ilo.org/public/english/bureau/leg/abrog.htm. Респондентам предла- гается, по мере возможности, заполнить этот вопросник в электронной форме и напра- вить свои ответы в электронном формате по следующему адресу: jur@ilo.org.

С дополнительной информацией относительно важности, последствий и порядка отмены можно ознакомиться в документе GB.325/LILS/INF/1, размещенном по адресу: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_415188.pdf.

[1] Dec-GB.325/INS/2(Add.1), п. 3 b) и GB.325/INS/2(Add.), п. 4.

Статус Конвенций 4, 15, 28, 41, 60, 67

1. Конвенции 4, 15, 28, 41, 60 и 67 были приняты до 1940-х годов. После рассмотре- ния их Рабочей группой по политике, касающейся пересмотра норм, в период с 1995 по 2002 годы эти конвенции были определены Административным советом как канди- даты для отмены, и было сочтено, что они более не служат какой-либо полезной цели либо по причине того, что, по существу, они были заменены более современными актами, либо поскольку они более не отражают современных концепций и практики.[2] Ниже приводится последняя информация относительно статуса этих конвенций.

Конвенция 1919 года о труде женщин в ночное время (4)

2. Эта конвенция была принята 28 ноября 1919 года. Она получила 58 ратификаций и была денонсирована 33 государствами-членами. Конвенция 4 в последний раз была ратифицирована Мальтой в 1988 году и впоследствии была денонсирована этой стра- ной в 1991 году. Конвенция 4 была пересмотрена Конвенцией (пересмотренной) 1934 года о труде женщин в ночное время (41), а последняя была вновь пересмотрена Кон- венцией (пересмотренной) 1948 года о ночном труде женщин (89). В 1990 году Меж- дународная конференция труда приняла Протокол, частично пересматривающий Кон- венцию 89, а также Конвенцию 1990 года о ночном труде (171), которая применяется ко всем секторам и регламентирует работу в ночное время как для мужчин, так и для женщин. В 2001 году Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ (КЭПКР) в своем Общем обзоре о ночном труде женщин в промышленности пришел к заключению, что Конвенция 4 представляла собой «несомненно, историчес- кую важность лишь [поскольку она была таковой] как акт для неукоснительного соблюдения, который в настоящее время не отвечает современным требованиям».[3] В 2014 году в своем общем замечании относительно продолжительности рабочего вре- мени Комитет экспертов с сожалением отметил, что многие страны по-прежнему были связаны Конвенциями 4 и 41, которые были объявлены устаревшими Административ- ным советом МБТ, и предложил провести информационно-разъяснительную кампа- нию, с тем чтобы до 2020 года все государства-члены – стороны Конвенций 4, 41 и 89 привели свои национальные законодательство и практику в соответствие с тре- бованиями сегодняшнего дня и нормами, предписываемыми Конвенцией 171. [4] Конвенция 41 по-прежнему открыта для ратификации и находится в силе для 25 госу- дарств-членов.[5]

Конвенция 1921 года о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте (15)

3. Данная конвенция была принята 11 ноября 1921 года. Она получила 69 ратифи- каций. Данная конвенция была денонсирована 61 государством-членом после ратифи- кации Конвенции 1973 года о минимальном возрасте (138), которая знаменовала собой пересмотр предыдущего акта. В последний раз Конвенция была ратифицирована Гватемалой в 1989 году и впоследствии была денонсирована этой страной в 1991 году после ратификации Конвенции 138. Статьей 10 3) Конвенции 138 предусматривается, что Конвенция 15 будет закрыта для дальнейших ратификаций, «когда все стороны этой конвенции согласятся с таким закрытием для ратификации по причине ратифика- ции [Конвенции 138] или заявив об этом Генеральному директору Международного бюро труда». Конвенция 15 по-прежнему открыта для ратификации и находится в силе для восьми государств-членов.[6]

Конвенция 1929 года о защите докеров от несчастных случаев (28)

4. Эта конвенция была принята 21 июня 1929 года. Она получила четыре ратифика- ции и три денонсации и, таким образом, более не находится в силе. Эта конвенция в последний раз была ратифицирована Никарагуа в 1934 году и в настоящее время закрыта для дальнейших ратификаций. Конвенция 28 была пересмотрена Конвенцией (пересмотренной) 1932 года о защите докеров от несчастных случаев (32), которая была ратифицирована 46 государствами-членами, и Конвенцией 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) (152), ратифицированной 26 государ- ствами-членами.

Конвенция (пересмотренная) 1934 года о труде женщин в ночное время (41)

5. Эта конвенция была принята 19 июня 1934 года. Она получила 38 ратификаций и была денонсирована 23 государствами-членами. Конвенция 41 последний раз была ратифицирована Суринамом в 1976 году. Как указывается в пункте 2 выше, Конвен- ция 41 была пересмотрена Конвенцией (пересмотренной) 1948 года о ночном труде женщин (89), которая, в свою очередь, была частично пересмотрена в 1990 году Про- токолом к Конвенции 89. В 2001 году КЭПКР МОТ в своем Общем обзоре о ночном труде женщин в промышленности пришел к заключению, что Конвенция 41 «не только … получила незначительное число ратификаций и ее актуальность снижается, но и что, в интересах тех государств-членов, которые по-прежнему остаются сторона- ми этой конвенции, – целесообразнее ратифицировать пересматривающую ее Конвен- цию 89 или ее Протокол, которые значительно проще поддаются адаптации к изменя- ющимся условиям и потребностям». [7] В 2014 году в своем общем замечании о продолжительности рабочего времени Комитет экспертов с сожалением отметил, что в течение последнего денонсационного периода (2006-07 гг.) не было отмечено ни одной денонсации Конвенции 41, вследствие чего 15 государств-членов по-прежнему несут обязательства по конвенции, которая была объявлена устаревшей Администра- тивным советом МБТ, и предложил провести информационно-разъяснительную кам- панию в целях обеспечения того, чтобы до 2020 года все государства-члены – стороны Конвенций 4, 41 и 89 привели свои национальные законодательство и практику в соот- ветствие с требованиями сегодняшнего дня и нормами, предписываемыми Конвенци- ей 171.[8] Конвенция 41 закрыта для ратификации и остается в силе для 15 государств- членов.[9]

Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах (60)

6. Данная конвенция была принята 22 июня 1937 года. Она получила 11 ратифика- ций и 11 денонсаций в результате ратификации пересматривающей ее Конвенции 1973 года о минимальном возрасте (138), и, таким образом, она более не находится в силе. Эта конвенция по-прежнему открыта для ратификации.

Конвенция 1939 года о продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте (67)

7. Данная конвенция была принята 28 июня 1939 года. Она получила четыре рати- фикации и одну денонсацию. Конвенция 67 последний раз была ратифицирована Центральноафриканской Республикой в 1964 году. В настоящее время данная конвен- ция закрыта для ратификации. Конвенция 67 была пересмотрена Конвенцией 1979 года о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транс- порте (153) и остается в силе для трех государств-членов.[10]

[2] GB.283/LILS/WP/PRS/1/2, п. 38.

[3] МБТ: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (ст. 19, 22 и 35 Устава), Доклад III (Часть 1B), General Survey of the reports concerning the Night Work (Women) Convention, 1919 (No. 4), the Night Work (Women) Convention (Revised), 1934 (No. 41), the Night Work (Women) Convention (Revised), 1948 (No. 89), и the Protocol of 1990 to the Night Work (Women) Convention (Revised), 1948, Международная конференция труда, 89-я сессия, 2001 г., п. 193.

[4] МБТ: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, Доклад III (Часть 1A), Международная конференция труда, 103-я сессия, 2014 г., c. 470.

[5] Афганистан, Ангола, Бангладеш, Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Камбоджа, Центральноафриканская Республика, Чад, Колумбия, Кот-д’Ивуар, Куба, Демократическая Республика Конго, Габон, Гвинея- Бисау, Индия, Мадагаскар, Мали, Марокко, Нигер, Пакистан, Руанда, Сенегал, Испания и Того.

[6] Бангладеш, Камерун, Канада, Индия, Мавритания, Мьянма, Новая Зеландия и Сент-Люсия.

[7] МБТ: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (ст. 19, 22 и 35 Устава), Доклад III (Часть 1B), op. cit., п. 194.

[8] МБТ: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, Доклад III (Часть 1A), op. cit., c. 470.

[9] Афганистан, Аргентина, Бенин, Буркина-Фасо, Центральноафриканская Республика, Чад, Кот-д’Ивуар, Эстония, Габон, Мали, Марокко, Нигер, Суринам, Того и Боливарианская Республика Венесуэла.

[10] Центральноафриканская Республика, Куба и Перу.

Вопросник

В соответствии со статьей 45bis Регламента Международной конференции труда правительствам предлагается провести консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников до составления своих окончательных ответов на данный вопросник. Международное бюро труда было бы признательно, если бы ответы на вопросник были получены им до 30 ноября 2016 года. Респонден- там предлагается, по мере возможности, заполнить этот вопросник в электронной форме и направить свои ответы в электронном формате по следующему адресу: jur@ilo.org.

I.Конвенция 1919 года о труде женщин в ночное время (4)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 4 следует отменить?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 4 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

II.Конвенция 1921 года о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте (15)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 15 следует отменить?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 15 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

III.Конвенция 1929 года о защите докеров от несчастных случаев (28)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 28 следует изъять?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 28 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

IV.Конвенция (пересмотренная) 1934 года о труде женщин в ночное время (41)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 41 следует отменить?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 41 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

V.Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах (60)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 60 следует изъять?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 60 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

VI.Конвенция 1939 года о продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте (67)

1.Считаете ли Вы, что Конвенцию 67 следует отменить?

Да             Нет

2.В случае отрицательного ответа на вопрос 1, просьба указать причины, по которым Вы считаете, что Конвенция 67 не утратила своей значимости и по- прежнему вносит весомый вклад в решение задач Организации.

ISBN 978-92-2-430579-5 (print)

ISBN 978-92-2-430580-1 (Web pdf)

ISSN 0251-3730

Первое издание, 2015

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в публикациях МБТ не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, равно как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания МБТ имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МОТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда; просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genève 22, Suisse. Каталоги или списки новых публикаций можно бесплатно получить по указанному выше адресу или по электронной почте: pubvente@ilo.org.

Посетите наш Интернет-сайт: www.ilo.org/publns.

Компьютерная верстка TTR: Confrep-ILC106(2017)-VII(1)[JUR-151119-1]-Ru.docx

Отпечатано Международным бюро труда, Женева, Швейцария