РЕКОМЕНДАЦИЯ122
Рекомендацияо политике в области занятости
Генеральная Конференция Международной ОрганизацииТруда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда исобравшаяся 17 июня 1964 года на свою сорок восьмую сессию, принимая вовнимание, что Филадельфийская декларация признает торжественное обязательствоМеждународной Организации Труда способствовать принятию странами мира программ,имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня и что вПреамбуле к Уставу Международной Организации Труда предусматривается борьба сбезработицей и гарантия заработной платы, обеспечивающей удовлетворительныеусловия жизни, принимая во внимание далее, что в силу Филадельфийскойдекларации в обязанность Международной Организации Труда входит изучение ирассмотрение влияния экономических и финансовых аспектов политики на политику вобласти занятости в свете провозглашенной в этой Декларации основной цели, что«все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществлениесвоего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы идостоинства, экономической устойчивости и равных возможностей», принимая вовнимание, что во Всеобщей декларации прав человека предусматривается, что«каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливыеи благоприятные условия труда и на защиту от безработицы», учитываясуществующие международные трудовые конвенции и рекомендации, имеющие прямоеотношение к политике в области занятости, и в особенности Конвенцию иРекомендацию 1948 года о службах занятости, Рекомендацию 1949 года о профессиональномориентировании, Рекомендацию 1962 года о профессиональном обучении и Конвенциюи Рекомендацию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, принимая вовнимание, что эти акты должны быть включены в более широкие рамки международнойпрограммы экономического развития на основе полной, продуктивной и свободноизбранной занятости, постановив принять ряд предложений, относящихся к политикев области занятости, что является частью восьмого пункта повестки дня сессии,решив придать этим предложениям форму рекомендации, принимает сего девятого дняиюля месяца тысяча девятьсот шестьдесят четвертого года нижеследующуюРекомендацию, которая будет именоваться Рекомендацией 1964 года о политике вобласти занятости:
I
1. 1) В целях стимулированияэкономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворенияпотребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости,каждый Член Организации должен провозгласить и осуществлять в качестве главнойцели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и
2) Эта политика должна иметьцелью обеспечение того, чтобы:
3) Эта политика должнаучитывать надлежащим образом стадию и уровень экономического развития ивзаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими исоциальными целями, и должна осуществляться с помощью методов, соответствующихнациональным условиям и практике.
II
2. Цели политики занятостидолжны быть ясно и публично определены, по возможности, в виде контрольных цифрв области экономического развития и занятости.
3. С представителямиработодателей и работников и их организациями должны устраиваться консультациидля разработки политики, направленной на развитие и использование способностейлюдей, и следует стремиться заручиться их сотрудничеством в деле осуществлениятакой политики в духе Рекомендации 1960 года о сотрудничестве в отраслевом инациональном масштабах.
4. 1) Политика в областизанятости должна основываться на аналитических исследованиях существующих ибудущих масштабов и распределения рабочей силы, занятости, безработицы инеполной занятости.
2) Достаточные ресурсыдолжны быть выделены для сбора статистических данных, подготовки аналитическихисследований и распространения полученных результатов.
5. 1) Каждый ЧленОрганизации должен признавать важность накопления средств производства иразвития в полной мере способностей людей, например посредством образования,профессионального ориентирования и профессионального обучения, здравоохраненияи обеспечения жилищем, и должен обеспечить и поддерживать соответствующееравновесие между расходами, производимыми для этих различных целей.
2) Каждый Член Организации долженпринимать необходимые меры для того, чтобы помогать трудящимся, в том числемолодежи и другим лицам, впервые вступающим в состав рабочей силы, находитьподходящую и продуктивную работу и приспосабливаться к меняющимся потребностямэкономики.
3) При применении настоящегопараграфа следует особо учитывать Рекомендацию 1949 года о профессиональномориентировании, Рекомендацию 1962 года о профессиональном обучении и Конвенциюи Рекомендацию 1948 года о службах занятости.
6. 1) Политика в областизанятости должна координироваться с общей экономической и социальной политикой,включая экономическое планирование или составление программ в странах, где ониприменяются в качестве средства осуществления политики, и должны проводиться врамках этой общей политики.
2) Каждый Член Организациидолжен при консультации с работодателями и работниками и их организациями и сучетом их автономных прав и обязанностей в некоторых из соответствующихобластей изучать взаимосвязь между мероприятиями по политике в области занятостии другими важными решениями в сфере экономической и социальной политики в целяхобеспечения их взаимного усиления.
7. 1) Там, где имеются лица,готовые приступить к работе и ищущие работу, для которых не предвидитсявозможность получения работы в разумно короткий срок, правительство должнорассмотреть этот вопрос и разъяснить в публичном заявлении, каким образом будутудовлетворены нужды этих лиц.
2) Каждый Член Организациидолжен в самой широкой степени, допускаемой имеющимися в его распоряженииресурсами и уровнем его экономического развития, и с учетом международных нормв области социального обеспечения и параграфа 5 настоящей Рекомендации,принимать меры по оказанию помощи безработным и неполностью занятым
III
Общие соображения
8. Проблемы занятости,возникающие в результате колебаний уровня экономической активности илиструктурных изменений и особенно в результате недостаточного уровня активности,следует решать посредством:
9. Выбор соответствующих мери время их проведения должны быть основаны на тщательном изучении причинбезработицы с целью установления различия между отдельными видами безработицы.
Общие меры: Долгосрочные
10. Общие экономические мерыдолжны содействовать непрерывному росту экономики при разумной степениустойчивости, что создает наилучшие условия для успешного осуществленияспециальных мер в области занятости.
Общие меры: Краткосрочные
11. 1) Должныпредусматриваться и приниматься меры краткосрочного характера по предупреждениювозникновения широкой безработицы или неполной занятости, связанной снедостаточным уровнем экономической активности, а также по нейтрализации инфляционногодавления, связанного с отсутствием равновесия на рынке
2) Ввиду важности выборавремени для проведения контрмер по борьбе как со спадом и инфляцией, так и сдругими явлениями, ведущими к нарушению стабильности, правительства должны, всоответствии с конституционным законом, быть наделены правами, позволяющими вкороткий срок ввести или изменить такие меры.
Специальные меры
12. Должны предусматриватьсяи приниматься меры по устранению сезонных колебаний занятости. В частности,должны быть приложены соответствующие усилия, с тем чтобы распределить спрос насезонные продукты и услуги работников, занятых на сезонных работах, болееравномерно на весь год или обеспечить дополнительную работу для таких работников.
13. 1) Должныпредусматриваться и приниматься меры по предупреждению возникновения и ростабезработицы или неполной занятости в результате структурных изменений, а такжепо облегчению приспособления производства и занятости кратким изменениям.
2) Для целей настоящейРекомендации термин «структурные изменения» означает долгосрочные исущественные изменения, принимающие форму изменения спроса, появления новыхисточников снабжения, национальных или иностранных (включая поступление товаровиз стран с более низкими издержками производства), новой техники производстваили изменений в численности рабочей силы.
3) Меры по приспособлению кструктурным изменениям должны преследовать две цели:
14. 1) С этой целью и воизбежание задержки в заполнении вакансий, ведущей к сокращению производства,Члены Организации должны разработать и в достаточной степени финансироватьпрограммы по оказанию помощи трудящимся в деле нахождения новой работы иприспособления к ней.
2) Такие программы должнывключать:
15. Должен оказыватьсяприоритет мерам, направленным на разрешение серьезной, а в некоторых странах –растущей проблемы безработицы среди молодежи. При принятии мер в отношениимолодежи, предусмотренных в Конвенции и Рекомендации 1948 года о службахзанятости, Рекомендации 1949 года о профессиональном ориентировании иРекомендации 1962 года о профессиональном обучении, должны учитыватьсятенденции в структурных изменениях, с тем чтобы обеспечить развитие ииспользование способностей молодежи в соответствии с меняющимися потребностямиэкономики.
16. Должны быть приложеныусилия для удовлетворения специфических нужд тех категорий лиц, которыесталкиваются с особыми трудностями в результате структурных изменений или всилу других причин, например пожилых работников, инвалидов и других работников,для которых может быть особенно трудно переменить местожительство и занятие.
17. Для лучшегораспределения экономической активности по всей стране и обеспечения таким образомпродуктивного использования всех ресурсов следует уделять особое вниманиепотребностям в области занятости и доходов отстающих районов и районов, вкоторых структурные изменения затрагивают большое число работников.
18. 1) В тех случаях, когдапроисходят структурные изменения в исключительно широких масштабах, можетоказаться необходимым дополнить меры, аналогичные указанным в параграфах 13 –17 настоящей Рекомендации, мерами, имеющими целью предотвращение внезапнойширокой дезорганизации и распределение во времени последствий изменения илиизменений на достаточно длительный период.
2) В таких случаяхправительства должны незамедлительно рассмотреть, при консультации со всемизаинтересованными сторонами, вопрос о наилучших методах временного и исключительногохарактера, облегчающих приспособление этих отраслей к структурным изменениям, идолжны принять соответствующие меры.
19. Для организации иоблегчения приспособления производства и занятости к структурным изменениямдолжен быть создан соответствующий механизм с четко определенными полномочиямив отношении вопросов, рассматриваемых в параграфах 13 – 18 настоящейРекомендации.
20. 1) В политике занятостидолжен учитываться общественный опыт, говорящий о том, что в результатетехнического прогресса и роста производительности труда возрастают возможностидля увеличения свободного времени и для развития образовательной деятельности.
2) Необходимо приложитьусилия для использования этой возможности с помощью методов, соответствующихнациональным условиям и практике, а также условиям, существующим в каждойотрасли; такие методы могут включать:
IV
Политика в области капиталовложений и доходов
21. В развивающихся странахполитика в области занятости должна составлять важный элемент политикисодействия росту и справедливому распределению национального дохода.
22. В целях достижениябыстрого роста производства, капиталовложений и занятости Члены Организациидолжны стремиться выявить мнение и обеспечить активное участие работодателей,работников и их организаций в разработке и осуществлении национальной политики,экономического развития и различных других аспектов социальной политики всоответствии с Рекомендацией 1960 года о сотрудничестве в отраслевом инациональном масштабах.
23. 1) В странах, гдеограниченность возможностей занятости связана с нехваткой капитала, должны бытьприняты все надлежащие меры по увеличению внутренних сбережений и поощрениюпритока финансовых ресурсов из других стран и из международных учреждений вцелях расширения продуктивных капиталовложений, без ущерба для национальногосуверенитета или экономической независимости стран-получателей.
2) Для того, чтобырационально использовать имеющиеся в распоряжении этих стран ресурсы иувеличить в возможно большей степени в них занятость, было бы желательно, чтобыэти страны координировали свои капиталовложения и другие меры по развитию смерами, которые проводят другие страны, особенно страны, входящие в один и тотже район.
Содействие занятости в промышленности
24. 1) В целях созданиядолгосрочной основы для дополнительных возможностей занятости Члены Организациидолжны учитывать острую необходимость создания предприятий (частных илигосударственных), которые использовали бы местные ресурсы сырья и энергии,отвечали бы меняющимся требованиям спроса на внутреннем и внешнем рынках иприменяли бы современную технику и результаты научных исследований.
2) Члены Организации должныпредпринимать все усилия для того, чтобы достигнуть такого этапа промышленногоразвития, который бы обеспечил в рамках сбалансированной экономики максимальныйэкономичный выпуск готовой продукции, используя местные ресурсы рабочей силы.
3) Особое внимание должноуделяться мерам, имеющим целью содействовать эффективному и недорогостоящемупроизводству, диверсификации экономики и сбалансированному экономическомуразвитию районов.
25. Помимо содействияразвитию современной промышленности Члены Организации должны изучить – с учетомтехнических потребностей – возможности расширения занятости посредством:
26. Должны приниматься меры,имеющие целью:
Повышение занятости в сельских районах
27. 1) Страны, где широкораспространена неполная занятость в сельских районах, должны при разработкеединой национальной политики уделять особое внимание широкой программе созданияпродуктивной занятости в сельском секторе посредством сочетания организационныхи технических мероприятий, полагаясь в максимальной степени на усилиязаинтересованного населения. Такие программы должны быть основаны на надлежащемизучении характера, масштаба и географического распределения неполной занятостив сельских районах.
2) Важными целями должнобыть создание стимулов и социальных условий для более полного использованияместной рабочей силы в мероприятиях по развитию сельских районов, для повышенияпроизводительности труда и для улучшения качества продукции. Методы,соответствующие местным условиям, должны быть определены, по возможности, путемсоответствующих исследований и организации комплексных экспериментальныхпроектов.
3) Особое внимание следуетуделить вопросу расширения возможностей для производительной занятости вземледелии и животноводстве.
4) Государственные меры в областиповышения производительной занятости в сельскохозяйственном секторе должнывключать проведение аграрных реформ, приспособленных к нуждам страны, включаяземельные реформы, и улучшение условий аренды земли; реформы в областиземельных налогов; расширение средств кредитования; развитие улучшенных средствторговли и содействие развитию кооперативных организаций в сфере производства исбыта.
Рост населения
28. Страны, в которыхпроисходит быстрый рост населения, и особенно те, в которых это уже серьезноотражается на экономике, должны изучать экономические, социальные идемографические факторы, влияющие на рост населения, с целью принятиясоциальной и экономической политики, которая бы привела к лучшейсогласованности между расширением возможностей занятости и увеличением рабочейсилы.
V
29. 1) Работодатели иработники государственного и частного сектора и их организации должны приниматьвсе практически осуществимые меры в целях содействия достижению и поддержаниюполной, продуктивной и свободно избранной занятости.
2) В частности, они должны:
3) Предприятия должны, приконсультации, а в соответствующих случаях и в сотрудничестве с организациямиработников и (или) с представителями работников на уровне предприятия и сучетом национальных, экономических и социальных условий, принимать меры,направленные на борьбу с безработицей, оказание помощи работникам в нахожденииработы, увеличение числа рабочих мест и сведение к минимуму последствийбезработицы; такие меры могут включать:
VI
30. Члены Организации присодействии в соответствующих случаях межправительственных и другихмеждународных организаций должны сотрудничать в разработке международныхмероприятий, направленных на содействие целям занятости, и должны в своейвнутренней экономической политике стремиться избегать таких мер, которые быотрицательно сказывались на положении в области занятости и на общейэкономической стабильности в других странах, включая развивающиеся страны.
31. Члены Организации должнысодействовать всем усилиям, направленным на расширение международной торговликак средства, способствующего экономическому росту и расширению возможностейзанятости. В частности, они должны принять все возможные меры для уменьшениявлияния на уровень занятости неблагоприятных колебаний в соотношении экспортныхи импортных цен, а также проблем, связанных с платежным балансом и ликвиднымирезервами.
32. 1) Индустриализированныестраны в своей экономической политике, в том числе политике по вопросам сотрудничестваи расширения спроса, должны учитывать необходимость расширения занятости вдругих странах, в частности в развивающихся странах.
2) Они должны так срочно,как это позволяют местные условия, принять меры, направленные на увеличениепотребления импортированных товаров, как промышленных, обработанных иполуобработанных, так и сырьевых, которые могут производиться в развивающихсястранах на экономически выгодной основе, способствуя тем самым взаимномурасширению торговли и росту занятости в производстве продукции на экспорт.
33. Следует содействоватьмеждународной миграции ищущих работу работников, которая соответствовала быэкономическим потребностям стран эмиграции и иммиграции, в том числе миграциииз развивающихся стран в индустриализированные страны, с учетом положенийКонвенции и Рекомендации (пересмотренных) 1949 года о работниках-мигрантах иКонвенции 1962 года о равноправии в области социального обеспечения.
34. 1) При осуществлениимеждународного технического сотрудничества по линии многосторонних илидвусторонних соглашений следует уделять особое внимание на необходимостьразвития активной политики в области занятости.
2) В этих целях такоесотрудничество должно включать:
3) Программы техническогосотрудничества, касающиеся вопросов подготовки, должны быть направлены напредоставление развивающимся странам соответствующих средств подготовки врамках страны или района. Они должны также предусматривать соответствующиеассигнования для закупки оборудования. В качестве дополнительной меры должныпредоставляться возможности для подготовки граждан развивающихся стран впромышленно развитых странах.
4) Члены Организации должныпредпринимать все усилия для того, чтобы облегчить освобождение на соответствующиепериоды от государственной и негосударственной служб высококвалифицированныхэкспертов в различных областях политики занятости для работы в развивающихсястранах. Такие усилия должны включать в себя мероприятия, которые бы привлеклитаких экспертов.
5) При подготовке иосуществлении программ технического сотрудничества следует стремиться кактивному участию организаций работодателей и работников заинтересованныхстран.
35. Члены Организации должныпоощрять международный обмен данными о технологических процессах с цельюповышения производительности труда и занятости путем лицензий и других видовпромышленного сотрудничества.
36. Предприятия,принадлежащие иностранцам, должны удовлетворять свои потребности в персоналепутем использования и подготовки местных кадров, включая управленческий итехнический персонал, наделенный административными функциями.
37. Должны приниматься меры– если целесообразно, на региональной основе – для периодического проведениядискуссий и обмена опытом в вопросах политики в области занятости, особеннополитики занятости в развивающихся странах, с помощью, в соответствующихслучаях, Международного Бюро Труда.
VII
38. При применении положенийнастоящей Рекомендации каждый Член Международной Организации Труда, а такжесоответствующие организации работодателей и работников должныруководствоваться, по мере возможности и желательности, предложениямиотносительно методов применения, изложенными в приложении.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Предложения относительно методов применения
I
1. 1) Каждый ЧленОрганизации должен:
2) Члены Организации должныпринять меры к обеспечению лиц, ответственных за заключение коллективныхдоговоров, информацией о результатах исследований по вопросу о положении в областизанятости, проводимых Международным Бюро Труда и другими органами, включаяисследования влияния автоматизации.
2. Достижение социальныхцелей политики в области занятости требует координации политики занятости сдругими мерами экономической и социальной политики, в частности с мерами,касающимися:
3. В целях содействиястабильности производства и занятости следует рассмотреть возможности более широкогоприменения фискальных и полуфискальных мероприятий, имеющих целью оказыватьавтоматическое стабилизирующее влияние и поддерживать на удовлетворительномуровне потребительский доход и капиталовложения.
4. Меры, имеющие цельюстабилизацию занятости. могут, кроме того, включать:
5. Меры по сглаживаниюсезонных колебаний занятости могут включать:
6. 1) Компетентный органвласти должен установить характер особых трудностей, с которыми могутстолкнуться в результате структурных изменений категории лиц, упомянутые впараграфе 16 Рекомендации, и рекомендовать принятие соответствующих мер.
2) Должны быть принятыособые меры по обеспечению соответствующей работой этих групп населения и пооблегчению испытываемых ими затруднений.
3) В тех случаях, когдапожилые работники и инвалиды испытывают большие затруднения в делеприспособления к структурным изменениям, таким работникамдолжны выплачиваться, в рамках системы социального обеспечения, надлежащиепособия, включая в соответствующих случаях выплату пенсии в возрасте нижеобычного пенсионного возраста.
7. 1) В тех случаях, когдаструктурные изменения затрагивают большое число работников, сконцентрированныхв определенном районе, и особенно когда нанесен ущерб конкурентоспособностирайона в целом, Члены Организации должны создавать дополнительные возможностидля занятости в таком районе и – с помощью эффективных стимулов и консультацийс представителями работодателей и работников – поощрять отдельные предприятия ксозданию дополнительных возможностей занятости в данном районе на основевсесторонней политики развития района.
2) Меры, направленные надостижение этой цели, могут включать:
3) При принятии таких мерследует учитывать тот вид занятости, который различные районы – в силуимеющихся ресурсов, доступа к рынкам и других экономических факторов – могутнаилучшим образом обеспечить.
4) Границы районов,пользующихся особыми привилегиями, должны быть определены после тщательногоизучения вероятных последствий для других и особенно соседних районов.
II
8. К числу мероприятий порасширению внутренних сбережений и по поощрению притока финансовых ресурсов издругих стран с целью увеличения продуктивных капиталовложений могут относиться:
9. 1) К числу мероприятий порасширению занятости путем поощрения трудоемкой продукции и применениятрудоемких методов могут относиться:
2) При решении вопроса отом, является ли определенный продукт или метод трудоемким, должны учитыватьсяпропорции, в каких капитал и труд применяются не только в конечных операциях,но и на всех стадиях производства, включая производство
10. Организационныемероприятия по поощрению продуктивной занятости в сельских районах, вдополнение к тем, которые предусмотрены в параграфе 27 Рекомендации, могутвключать содействие программам общинного развития, совместимым с положениямиКонвенции 1930 года о принудительном труде и Конвенции 1957 года об упразднениипринудительного труда, для обеспечения активного участия заинтересованных лиц, вчастности работников и работодателей и их организаций, в планировании иосуществлении местных проектов экономического и социального развития, а такжесодействие использованию при осуществлении таких проектов местной рабочей силы,материалов и финансовых ресурсов, которые в противном случае могли быоставаться неиспользованными или использовались бы непродуктивно.
11. К числу соответствующихместным условиям средств наиболее полного использования местной рабочей силы вмероприятиях по развитию сельских районов могут относиться:
12. 1) Во исполнениепараграфа 5 Рекомендации и с учетом положений Рекомендации 1962 года опрофессиональном обучении, развивающиеся страны должны стремиться ликвидироватьнеграмотность и содействовать профессиональному обучению работников во всехотраслях, а также соответствующей профессиональной подготовке научного,технического и управленческого персонала.
2) Следует учестьнеобходимость подготовки инструкторов и работников в целях осуществлениясовершенствования и модернизации сельского хозяйства.