La jeunesse Mozambicaine face aux objectifs du developpement et a la problematique de l'emploi La jeunesse (15-29 ans) joue un role important au Mozambique. Cela se traduit par un poids demographique marquant (et donc un poids electoral consequent), par une forte representativite de cette tranche d'age au sein de la population economiquement active mais aussi par le nombre important de problemes majeurs auxquels elle se trouve actuellement confrontee (chomage, Sida, pauvrete).

Dans un contexte d'ouverture politique et economique du pays, la situation de la grande majorite des jeunes reste tres preoccupante en matiere d'emploi et donc d'insertion socio-economique. Si d'un cote l'economie mozambicaine fait preuve d'une certaine vitalite, le taux de chomage est tres eleve chez les jeunes qui, de ce fait, ne beneficient pas du developpement economique dont ils sont pourtant les temoins, notamment en milieu urbain. Cette situation de precarite et de frustration des jeunes constitue un facteur potentiel important de destabilisation sociale, d'aggravation des tensions au sein de la societe . L'Afrique du Sud et le Kenya, pour ne pas avoir su apporter des reponses adequates a une situation similaire, sont aujourd'hui confrontes au developpement d'un phenomene de bandes urbaines qui imposent leur loi sur des territoires a present desertes par la puissance publique .

Pour une grande partie de la population pauvre mozambicaine, nombreux sont les jeunes qui sortent du cycle scolaire de facon premature, c'est a dire sans avoir obtenu le diplome de fin de cycle de l'enseignement de base (10eme classe, 16 ans). On est alors en droit de se questionner que la capacite d'insertion professionnelle de ces jeunes qui se retrouvent dans l'obligation de garantir un revenu a leur famille sans pour autant etre professionnellement prepare a cela .

Bien que le Gouvernement Mozambicain se soit fixe notamment comme objectif, dans le cadre du PARPA , de renforcer la formation professionnelle et de faciliter l'acces a l'emploi, il existe a ce jour tres peu d'information sur la question de l'insertion economique des jeunes, ainsi que tres peu d'initiatives, tant publiques que prives (ONG), pour tenter d'apporter un eclairage et des solutions concretes au probleme.

Cadrage de l'etude

Pour tenter de cerner les determinants de cette problematique, il convient de distinguer a la fois la question de la formation et de la qualification professionnelle des jeunes, de la mettre en perspective des caracteristiques fortes de l'economie Mozambicaine et du marche de l'emploi en particulier (avec l'importance du secteur informel notamment), et de voir ensuite quels sont les differents mecanismes qui conditionnent l'entree dans la vie active. Pour des raisons a la fois contextuelle et pratique, l'etude se limitera au milieu urbain.

Objectifs generaux

• Fournir un eclairage et presenter des elements d'appreciation sur la problematique et les mecanismes de l'insertion professionnelle des jeunes en milieu urbain au Mozambique aussi bien dans le secteur formel qu'informel.
• Fournir une base d'information qui n'existe pas aujourd'hui en tant que telle, et qui permettrait par la suite de poursuivre des travaux et projets plus precis sur cette thematique.

Elements a traiter

1- Introduction sur la situation generale socio-economique au Mozambique

• Structuration et etat general de la situation economique mozambicaine, secteur formel/informel, besoins en developpement du pays
• Situation sociale et de l'emploi : indice de pauvrete/precarite, taux de chomage, surtout pour les jeunes et les femmes, niveau de formation des sans emploi, objectifs du gouvernement Mozambicain dans le cadre du PARPA en matiere d'education, d'emploi et de dynamisation de l'activite economique, definitions des termes cles du marche du travail (emploi, chomage, population active, secteur informel, etc.)

2- La formation de la jeunesse Mozambicaine

• Caracteristiques generales du systeme educatif Mozambicain (phenomene d'arret premature de la scolarite, qualite de l'enseignement, evolution et tendances de l'enseignement prive, adequation du cursus vis-a-vis des besoins du marche du travail)
• Etat des capacites professionnelles des jeunes a la sortie du systeme de l'enseignement public (liens entre systeme educatif et monde du travail)
• Possibilites offertes a ces jeunes en termes d'emploi et/ou de complement de formation
• Cas particulier des filieres de formation professionnelle (type et contenu des formations, relations avec les entreprises, capacite de placement des jeunes formes, etc.) ? Cas des types et modalites des formations professionnelles dans le secteur informel (apprentis, metiers de peres en fils, etc.)
• Politique et instruments de l'Etat (Ministere Education) pour la promotion des filieres de formations professionalisantes

3- Caracteristiques de l'insertion professionnelle des jeunes mozambicains

• Caracteristiques des besoins du marche de l'emploi et notamment capacite d'absorption des moins qualifies par le marche formel et informel
• Le dispositif de l'Etat pour l'aide a la recherche d'emploi (INEFP, Centros de emprego)
• Relation entre acteurs de la formation et les acteurs economiques (adequation entre formation professionnelle et besoins des entreprises - stages professionnels et apprentissage)
• Le dispositif du secteur informel pour l'aide a la recherche d'emploi (liens d'entraide, reseaux familiaux, ethniques, d'appartenance regionale, reseaux illegaux, gangs, travail des enfants, etc.)
• Autres alternatives ? Modalites et parcours d'insertion dans le marche du travail (type de parcours, marche informel, l'auto emploi et < petit negoce de survie >, l'apprentissage et les stages professionnels)

4- Pistes pour l'action

• Etat des lieux des initiatives menees en la matiere (et notamment l'experience d'ESSOR, du BIT et des divers acteurs publics et prives au Mozambique)
• Propositions et recommandations pour la poursuite de l'etude et/ou le montage de projets.

Acteurs de l'etude ?

Service de Cooperation et d'Action Culturelle (SCAC)
Dans le cadre de sa recente definition de strategie 2006-2008 (Document Cadre de Partenariat - DCP), le SCAC propose de mener une etude sur les < Jeunes et insertion economique en milieu urbain au Mozambique >. Cette etude vient renforcer le secteur de la bonne gouvernance, secteur transversal du DCP 2006-2008 au Mozambique, et ses conclusions joueront un role determinant dans la definition d'interventions eventuelles dans le secteur de l'insertion socio-economique a partir de 2006. En lien avec d'autres partenaires de la communaute internationale (BIT, BM'), nos interventions futures pourraient viser a appuyer les autorites mozambicaines dans la definition des strategies et des outils relatifs a l'insertion des jeunes dans le marche du travail. Pour mener a bien cette etude, le SCAC a etablit un partenariat avec deux acteurs specialistes des problematiques de l'insertion formelle et informelle des jeunes sur le marche du travail : l'ONG ESSOR et le Bureau International du Travail (BIT). ?

ESSOR
Dans le cadre de ses activites d'appui au developpement en milieu periurbain a Maputo, ESSOR, une ONG francaise implantee au Mozambique depuis 1997, a mis sur pied en 2002 en partenariat avec le Ministere du travail, un centre dedie specifiquement a l'orientation et a l'insertion professionnelle, notamment des jeunes et des plus pauvres. Denomme , ce service cree a finance plus de 65 sessions de formation professionnelle au benefice de 822 jeunes sans emploi, avec environ 32% de taux de placement sur le marche de l'emploi. ESSOR, grace a sa riche experience en matiere d'insertion sociale, sera un partenaire cle de cette etude. ESSOR s'est dores et deja engage a fournir un encadrement logistique et a beneficie d'une subvention du SCAC afin de mener cette tache a bien.

Bureau International du Travail
Le Bureau International du Travail (BIT), au travers de missions, apportera un appui methodologique et strategique tout au long de l'etude. Cet appui technique se concretisera par la venue d'un expert du BIT (Harare/Geneve) au debut et a la fin de l'etude. La premiere mission de l'expert BIT, dite `mission de cadrage d'etude', devra permettre aux divers participants d'acquerir une methodologie adequate et specifique, en particulier en ce qui concerne l'acquisition et l'analyse des donnees du secteur informel. La deuxieme mission, au cours du dernier mois de l'etude, permettra un travail conjoint de redaction du rapport final et appuiera activement la definition des recommandations a suivre ainsi que les propositions de futures interventions dans le secteur de l'insertion socio-economique des jeunes.