Проект «Переход от неформальной к формальной занятости» Узбекистан

Введение

Неформальная занятость в Узбекистане широко распространена и составляет около 60% (более 6 млн. человек); в то же время, значительная доля работников трудится на условиях неполной занятости. Рост неформальной экономики наблюдался еще до пандемии и её рост ускорился из-за экономического кризиса, вызванного пандемией COVID-19, который привел к увольнению еще 1,9 миллиона человек (более 14% от общего числа занятых), а также из-за возвращения тысяч узбекских трудовых мигрантов. В частном секторе 61% работающих женщин и 73% работающих мужчин не имеют доступа к системе социального обеспечения. На малых частных предприятиях 80% работающих женщин и 87% работающих мужчин не имеют доступа к системе социального обеспечения. С учетом воздействия ограничительных мер на трудящихся, введенных в связи с пандемией COVID-19, Правительство увеличило размер пособия по безработице до уровня минимальной заработной платы. Однако, минимальная заработная плата не соответствует прожиточному минимуму, а пособие охватывает очень небольшое количество безработных

Несмотря на определенный достигнутый прогресс, все еще имеются проблемы в вопросах достойного труда и производительной занятости. По данным Министерства занятости и трудовых отношений в 2020 году число занятых в экономике достигло 13,23 миллиона человек, из которых только 5,7 миллиона заняты в формальном секторе. Рост неформальной экономики может создать новые риски, которые возникли в результате широкого использования нерегулируемых законодательством условий работы удаленно и на цифровых трудовых платформах, в основном в секторах услуг и транспорта

В амбициозных реформах и повестке дня в области развития Правительства Республики Узбекистан в качестве приоритетных прописаны следующие направления: содействие занятости населения, создание достойных условий труда для всех, улучшение социальной защиты и социальной интеграции. Соответствующие цели и задачи официально закреплены в основополагающих стратегических документах Правительства - Стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана на 2017-2021 г.г. Недавний Добровольный национальный обзор (ДНО) подтверждает намерение Правительства в дальнейшей интеграции ЦУР в национальные программы развития и использовании рамки ЦУР для мониторинга и оценки прогресса в проведении реформ. ДНО также выделяет национальные ЦУР 1 и 8 среди немногих, наиболее подверженных различным рискам и, следовательно, нуждающихся в особом внимании со стороны Правительства и партнёров по развитию.

Краткое описание Проекта

Основная цель: Оказание поддержки трехсторонним партнерам в обеспечении достаточного уровня защиты работников в неформальной экономике и различных формах занятости посредством их участия в разработке новых, инновационных и интегрированных мер политики, также как продвижении механизмов социального диалога по защите их интересов на всех уровнях.

Ключевые направления:
  • Предоставление трёхсторонним партнерам результатов анализа нормативно-правовой базы  с учетом гендерных аспектов и пробелов в соблюдении требований в области охраны труда для работников с различными формами трудовых отношений, в том числе на цифровых платформах и с неформальной занятостью, с оценкой масштабов распространённости, движущих факторов, уязвимости работников и т.д.;
  •  Оказание поддержки в разработке интегрированных, инновационных стратегий по переходу к формальной экономике в рамках национальной политики в области занятости и социальной защиты в соответствии с Рекомендациями МОТ №204 и №202 и соответствующими международными трудовыми нормами;
  •  Повышение качества интегрированных услуг в области занятости, социальной защиты и охраны труда, а также механизмов, обеспечивающих переход к формальному сектору и предотвращение неформализации рабочих мест в формальном секторе, в соответствии с Рекомендацией МОТ №204;
  •  Разработка схем социальной защиты по охвату некоторых групп работников неформальной экономики с большей способностью участвовать в страховой системе мерами по страхованию от безработицы, а также расширение охвата мерами по охране материнства всех работников неформальной экономики; подготовка документов по ратификации Конвенции МОТ №183 «Охрана материнства»;
  •  Повышение институционального, организационного и технического потенциала организаций трудящихся на национальном и секторальном уровнях по следующим направлениям: (1) привлечение, организация, интеграция, защита и оказание услуг неформальным работникам, (2) разработка устойчивых социально-экономических, экологических политик с учетом проблем гендерного равенства;
  • Содействие в проведении качественного и конструктивного социального диалога, основанного на уважении свободы ассоциации и права работников неформальной экономики на организацию.
Ключевые мероприятия в разрезе показателей:

Наименование показателя

Мероприятия


Показатель 1 – Согласованные результаты анализа масштабов неформальной экономики и/или политики, регламенты или механизмы, направленные на обеспечение перехода к формальным отношениям неформальных работников, занятых на формальных предприятиях или в домашних хозяйствах

 

Совместно с социальными партнерами проведена оценка с учетом гендерных аспектов масштабов распространённости, форм и движущих факторов неформальной занятости, результаты анализа согласованы и приняты Правительством

На основе результатов анализа с участием трехсторонних партнеров разработана стратегия и предложены направления по переходу к формальной экономике, а также дана оценка рисков неформальности с учётом гендерных аспектов, в том числе оценка воздействия пандемии COVID-19 и других кризисов на работников, занятых в неформальном секторе экономики

Разработана гендерно-чувствительная система мониторинга для оценки достигнутого прогресса на пути к формализации неформальной занятости с разбивкой данных по полу

Проведено картирование структур, управления и деятельности организаций трудящихся Узбекистана и услуг, предоставляемых членам, на основе результатов картирования внесены необходимые изменения во внутренние институциональные и организационные процессы, внутренние положения с целью успешной интеграции и обеспечения представления интересов неформальных работников

Результаты оценки и выработанные рекомендации обсуждены с и приняты руководящими органами организаций трудящихся с целью внесения соответствующих поправок в устав/внутренние положения

Укреплен потенциал Государственного комитета по статистике в области измерения занятости в неформальной экономике

Консультации по вопросам политики и техническая поддержка организаций трудящихся по разработке новых стратегий по привлечению и оказанию инновационных услуг работникам неформальной экономики с использованием таких документов как Рекомендация МОТ №204 «О переходе от неформальной к формальной экономике», Отчет АКТРАВ «Профсоюзы на распутье», Руководство АКТРАВ по организации деятельности неформальных работников; Практическое руководство АКТРАВ/ INWORK: взаимодействие между организациями трудящихся и работниками в неформальной экономике

Повышение потенциала организаций трудящихся по обеспечению соблюдения международных трудовых норм в области формализации неформальной экономики, в том числе через обучение (охват - 200 профсоюзных лидеров/активистов и более 2000 неформальных работников не менее чем в 7 отраслях), проведение информационной кампании, способствующей получению неформальными работниками права на свободу объединения и доступа к трудовым и социальным мерам защиты

Организациями трудящихся проведена информационная кампания с целью улучшения соблюдения законодательства, политики и нормативно-правовых актов, защиты работников

Показатель 2- Новые интегрированные или пересмотренные меры политики, в том числе в области социальной защиты, в целях поддержки и защиты работников и работодателей на переходных этапах жизни и при смене работы

Повышение потенциала трехсторонних партнеров в области разработки и реализации политик по социальной защите, учитывающих интересы неформальных работников и продвигающих гендерное равенство (в соответствии с Конвенциями МОТ №102, 183, 156, Рекомендацией МОТ №202)

Трехсторонние партнеры разработали схемы по охвату работников неформальной экономики мерами по охране материнства и подготовлены документы по ратификации Конвенции МОТ №183 «Охрана материнства»

Улучшены интегрированные услуги по занятости и социальной защите, разработаны механизмы, обеспечивающие переход к формальному сектору и предотвращение неформализации рабочих мест в формальном секторе в соответствии с Рекомендацией МОТ №204

Трехсторонние партнеры разработали и апробировали схемы по охвату некоторых групп работников неформальной экономики с большей способностью участвовать в страховой системе мерами по страхованию от безработицы