Устойчивое развитие			Достойный труд
Экономика	Общество	Экология	Занятость	Защита	Права	Диалог
Актуальные задачи ЦУР 3.9, 8.8, 16.6			Актуальные результаты политики 2, 6, 7, 8, 10

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

Согласно оценкам МОТ, каждый год несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания уносят жизнь 2,3 млн работающих в мире. Еще 160 млн трудящихся ежегодно страдают от профессиональных заболеваний, а 313 млн — от несчастных случаев нелетального характера. Это влечет за собой серьезные расходы для предприятий и экономики в целом. По оценкам МОТ, свыше 4% мирового ВВП ежегодно теряется вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Жертвы несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний особенно многочисленны в развивающихся странах, где огромные массы людей занимаются вредным и опасным производством, в том числе в сельском хозяйстве, строительстве, на лесозаготовках, в рыболовстве и при добыче полезных ископаемых. Смерть и увечья в результате вредных и опасных видов деятельности являются одной из основных причин бедности, подрывающей благополучие целых семей. Больше всех от этого страдают беднейшие и наиболее уязвимые категории населения — женщины, дети и мигранты.

Численность занятых в мировом сельском хозяйстве оценивается в размере 1,3 млрд человек, что составляет половину всей рабочей силы в мире. По численности смертей от несчастных случаев на производстве, уровню производственного травматизма и заболеваемости этот сектор (наряду со строительством и добычей полезных ископаемых) входит в тройку самых опасных. Хотя технический прогресс сократил тяжелый труд в сельском хозяйстве, появились новые риски, связанные с эксплуатацией сложной техники и интенсивным использованием химических веществ и пестицидов. Последние могут оказывать вредное воздействие на целые местные сообщества вследствие заражения продуктов, изменения химического состава семян, предназначенных для потребления людьми, загрязнения источников грунтовых вод и т.д. (46).

Большинство неформальных работников трудятся в условиях отсутствия каких-либо гарантий, в том числе относящихся к безопасности и гигиене труда. Многие мелкие предприятия, где они работают, характеризуются ветхим производственным фондом, отсутствием сантехнических помещений или источников питьевой воды. Многие работники, особенно женщины, живут на рабочем месте, причем нередко в небезопасных и антисанитарных условиях, угрожающих не только им, но и членам их семьи.

Здоровье трудящихся является одним из факторов, от которых зависит производительность труда. Плохое состояние здоровья может стать причиной дискриминации (в случае, например, ВИЧ/СПИДа или туберкулеза) или вылиться в значительные расходы со стороны государства и предприятий. Порочный круг плохого здоровья, снижения трудоспособности и сокращения ожидаемой продолжительности жизни — это типичный результат отсутствия социальных мер, направленных на решение проблем нерегулярной и некачественной занятости, низкой оплаты труда и отсутствия социальной защиты. Международные организации могут помочь решить проблемы охраны и гигиены труда, причем в этой области наиболее эффективны те меры, которые реализуются при активном участии организаций работников и работодателей.

В силу этих причин в состав пяти программ МОТ, выбранных в качестве флагманских, вошла программа под названием «Охрана труда: глобальные действия в целях профилактики» (OSH-GAP). Эта программа, реализация которой началась в 2016 году, имеет целью разработку и осуществление жизнеспособных и масштабируемых мероприятий на основе текущих научных знаний, а также проведение исследований и обмен передовым опытом. При условии участия и вклада со стороны стратегических партнеров эта программа призвана создать «необходимые условия» для улучшения охраны и гигиены труда, учитывая сложившуюся ситуацию в той или иной стране и ее приоритеты. Проекты направлены на то, чтобы реализация мероприятий осуществлялась на масштабируемой и устойчивой основе. Необходимые условия, на создание которых предполагается направить действия МОТ, включают в себя следующее:

• создание нормативно-правовой, регуляторной и судебной системы, направленной на решение и охват вопросов охраны труда, включая основные законодательные акты и технические нормативы в этой сфере;
• обеспечение исполнения требований законодательства об охране труда на рабочих местах, в том числе с помощью государственных, частных или неправительственных систем, действующих независимо или во взаимодействии друг с другом;
• компетенции, необходимые работодателям и трудящимся для того, чтобы обеспечить и поддерживать охрану труда на международном и национальном уровне, а также на уровне предприятий;
• социальный диалог, охватывающий вопросы охраны и гигиены труда;
• мобилизация государственных и частных средств для инвестиций в охрану труда;
• службы гигиены труда, в том числе государственные и частные;
• программы страхования от производственных травм, способствующие профилактике летальных несчастных случаев, травматизма и заболеваний;
• специалисты, учреждения и объединения по вопросам охраны и гигиены труда;
• индикаторы охраны труда и реализация эффективных методик для сбора необходимых данных;
• стимулирование потребности в охране труда трудящихся и безопасности рабочих мест

Для того, чтобы восполнить дефицит ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, в рамках флагманской программы планируется разработать соответствующие рекомендации, стратегии и инструменты, обеспечивающие целевую поддержку в следующих областях:

• нормативно-правовая, регуляторная и судебная система, а также надзорные системы, направленные на решение и охват вопросов охраны труда, при особом внимании к национальному законодательству об охране труда, техническим правилам, инспекции труда и судебным органам;
• стратегии и системы, направленные на МСП и помогающие государству, трудящимся и работодателям добиться сокращения числа летальных случаев, производственного травматизма и профессиональных заболеваний на МСП;
• индикаторы охраны труда и новаторские методики сбора и анализа данных, которые необходимы для профилактики несчастных случаев и заболеваний;
• развитие международных и региональных связей между организациями и органами охраны труда в целях укрепления их потенциала по определению направления своих приоритетов и поддержке формирования и применения государственными органами, работниками, работодателями и специалистами по охране труда соответствующих знаний;
• стимулирование потребности в охране труда работников и безопасности рабочих мест, в частности, посредством социального диалога, образования и подготовки.

Эти ресурсы дополняют существующие стратегии, рекомендации и инструменты, которые МОТ разработала для поддержки работы по улучшению условий, необходимых для профилактики производственного травматизма и заболеваний. Они включают инструментарий, помогающий создать эффективную общенациональную систему сбора данных для регистрации летальных случаев, а также случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Программа направлена на улучшение охраны труда на малых и средних предприятиях как формального, так и неформального сектора, в том числе привлекающих неформальных работников. Кроме того, особое внимание уделяется строительству и сельскому хозяйству, а также тем работникам, которые в силу характера своего труда подвергаются особому риску травматизма и заболеваний.

Работа МОТ в сфере охраны труда опирается на более, чем сорок конвенций и рекомендаций, регулирующих эти вопросы, и примерно такое же количество практических руководств. Из них наиболее важными и актуальными являются следующие: Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда в производственной сфере (№ 155), Конвенция 1985 года о службах гигиены труда (№ 161); Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187), а также Рекомендация 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 197). Перечень других документов МОТ об охране труда приводится здесь (с левой стороны под заголовком «избранные нормы»).

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Охрана труда имеет отношение к ЦУР о «здоровье и благополучии», в частности, ее задаче 3.9: «к 2030 году существенно сократить количество случаев смерти и заболевания в результате воздействия опасных химических веществ и загрязнения и отравления воздуха, воды и почв»; ЦУР о «занятости», в частности, ее задаче 8.8: «защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости»; и ЦУР о «государственных институтах», в частности, ее задаче 16.6: «создать эффективные, прозрачные и подотчетные учреждения на всех уровнях». Как следует из формулировок этих трех задач, охрана труда затрагивает все три аспекта Повестки дня в области устойчивого развития. При условии решения вопросов охраны труда можно прорвать вышеописанный порочный круг, превратив его в благотворный цикл здорового образа жизни и роста производительности труда, что, в свою очередь, сделает достойный труд повсеместным явлением, а мировое развитие — максимально устойчивым.

Эффективность работы МОТ по охране труда измеряется отдельным результатом политики. Он характеризуется тесной взаимосвязью (и зависимостью) с разработкой нормативно-правовой базы, соответствующей международным трудовым нормам (РП 2); процессом модернизации и формализации предприятий и работников на нижних ярусах глобальных систем поставок (РП 6); укреплением контроля за соблюдением правовых норм посредством развития потенциала органов управления сферой труда и инспекции труда (РП 7); консультированием по вопросам политики пресечения неприемлемых форм труда и взаимодействия в этой области (РП 8); и взаимодействием с организациями работников и работодателей (РП 10). Как показывают эти многочисленные взаимосвязи, охрана труда одновременно имеет техническую специфику и является одним из абсолютных приоритетов МОТ. Поэтому нет ничего удивительного в том, что флагманская программа «Охрана труда: глобальные действия в целях профилактики» и две другие флагманские программы МОТ, такие как «Better Work» и IPEC+, в значительной мере усиливают друг друга.

Абсолютные приоритеты политики

Выше уже говорилось о тесных взаимосвязях между охраной труда и МТН. Соответствующие конвенции и рекомендации МОТ определяли и направляли развитие нормативно-правовой базы охраны труда во всех странах мира.

Организации работников и работодателей, а также социальный диалог, будучи эффективным механизмом взаимодействия в производственной сфере, крайне необходимы для разработки, реализации и контроля за соблюдением требований национального законодательства, правил и политики, а также функционированием соответствующих систем. Они также играют важную роль в укреплении потенциала национальных органов охраны труда, а также компетенций работодателей и работников, необходимых для обеспечения и поддержания безопасности и гигиены труда на глобальном, национальном и корпоративном уровне.

Охрана труда связана с проблемами гендерного равенства и недопущения дискриминации, включая защиту материнства, равное вознаграждение, сексуальное домогательство и насилие в сфере труда, которые на национальном уровне можно решать с помощью законодательства об охране труда и норм, регламентирующих глобальные системы поставок.

Некоторые нормы и практические руководства по охране труда имеют отношение к проблеме загрязнения окружающей среды и поэтому могут содействовать «экологизации» экономики.

Партнерства

В целях максимальной эффективности МОТ создает партнерства с другими агентствами ООН, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), международными финансовыми организациями, такими как Всемирный банк, ОЭСР, многонациональными предприятиями, инициативами частного сектора по охране труда и другими заинтересованными сторонами, что позволяет укрепить согласованность политики и мобилизовать поддержку в деле охраны труда и контроля за соблюдением соответствующих норм в глобальных системах поставок. В целях накопления знаний в этих вопросах планируется расширять партнерства и углублять взаимодействие с научными центрами при профсоюзах и организациях бизнеса, а также с другими исследовательскими центрами и ассоциациями. Работа МОТ по охране труда также поддерживается фондом Группы семи под названием Vision Zero Fund initiative (VZF), («Концепция ноль»), имеющей целью предотвращение летальных случаев, травматизма и профессиональных заболеваний в глобальных системах поставок. В рамках стратегии реализации флагманской программы МОТ «Охрана труда: глобальные действия в целях профилактики» поставлена задача привлекать стратегических партнеров из числа вышеуказанных агентств и организаций, обладающих знаниями и опытом создания одного или нескольких условий для улучшения безопасности и гигиены труда. Стратегические партнеры должны объединить свои усилия с партнерскими организациями соответствующих стран и предоставить в их распоряжение свой потенциал и опыт в области оценки, разработки и реализации проектов в рамках флагманской программы.

Дополнительная информация

Работой в области охраны труда руководит отдел по вопросам управления сферой труда, инспекции, охраны и гигиены труда, представленный техническими специалистами, которые работают как в штаб-квартире МОТ в Женеве, так и в составе ряда Групп технической помощи по вопросам достойного труда. Кроме того, поддержку этим усилиям также оказывают эксперты по сотрудничеству в целях развития, работающие в рамках тематических проектов, а также различные технические подразделения и специалисты, содействующие охране труда посредством распространения трудовых норм, формализации неформальных предприятий, противодействия неприемлемым формам труда, или посредством организаций работников и работодателей.

Resources

МОТ обеспечивает функционирование всеобъемлющей базы знаний по вопросам охраны труда, которую можно найти в разделе, посвященном работе отдела по вопросам управления сферой труда, инспекции, охране и гигиене труда (LABADMIN/OSH). МОТ также разработала базу данных LEGOSH, содержащую нормативные акты и правила различных стран по охране труда, и многочисленные ключевые характеристики стран в этой области. Другие материалы можно найти в соответствующих разделах сайта Labordoc и в разделах по охране труда сайта МУЦ-МОТ (Турин).

---

46. ILO. Agriculture: a hazardous work. ILO Occupational Safety and Health. [Online] 01 December 2016. /safework/areasofwork/hazardous-work/WCMS_110188/lang--en/index.htm.