Observation (CEACR) - adoptée 2020, publiée 109ème session CIT (2021)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Irlande (Ratification: 1967)

La Comisión toma nota de la información complementaria proporcionada por el Gobierno a la luz de la decisión adoptada por el Consejo de Administración en su 338.ª reunión (junio de 2020). La Comisión procede a examinar la aplicación del Convenio sobre la base de la información complementaria recibida del Gobierno este año, así como sobre la base de la información de la que disponía en 2019.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas relativas a la política del empleo. Impacto de la COVID-19. En sus observaciones anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que comunicara información sobre el impacto de las medidas en materia de empleo adoptadas en el marco de sus dos estrategias clave: el Plan de Acción para el Empleo y los Caminos hacia el trabajo 2016-2020. También pidió al Gobierno que siguiera proporcionando información sobre los procedimientos para decidir y examinar las medidas de empleo aplicadas en el marco de una política económica y social general. La Comisión toma nota con interés de que el Plan de Acción para el Empleo ha generado un fuerte crecimiento del empleo. En su memoria complementaria, el Gobierno indica que, en el primer trimestre de 2020, el empleo total había aumentado a 2 353 500 personas, lo que representa 490 300 personas más con empleo desde que se puso en marcha el Plan de Acción para el Empleo en 2012. La Comisión toma nota asimismo de que se trata de las cifras de empleo más elevadas jamás registradas en el país y que superan considerablemente el objetivo de 2,1 millones fijado por el Gobierno para 2020. El Gobierno indica que la tasa de desempleo, que alcanzó su punto máximo de casi el 16 por ciento en 2012 había descendido al 4,7 por ciento en el primer trimestre de 2020 y el desempleo de larga duración se había reducido al 1,2 por ciento, muy por debajo del objetivo del 2,5 por ciento establecido en «Caminos hacia el trabajo 2016-2020». La Comisión toma nota de que las políticas del Gobierno habían aumentado la tasa de empleo en más del 15 por ciento en las ocho regiones desde el primer trimestre de 2012 hasta el primer trimestre de 2020. La Comisión toma nota, además, de que se han superado los objetivos establecidos en el Programa para el Gobierno en 2016 para la creación de 200 000 puestos de trabajo adicionales para 2020, incluidos 135 000 puestos de trabajo fuera de Dublín, con un total de 272 700 puestos de trabajo creados. El Gobierno indica que el impacto de la COVID-19 en la economía de Irlanda se pone de manifiesto en las cifras de la Encuesta sobre la Fuerza de Trabajo para el segundo trimestre de 2020, que indican que el empleo se redujo en 149 800 (-6,3 por ciento), con lo que el empleo total se redujo a 2 222 500. La Comisión toma nota de que, en junio de 2020, se introdujo un nuevo Programa para el Gobierno, en el que se establece el nuevo objetivo de crear 200 000 puestos de trabajo adicionales para 2025. En cuanto a los procedimientos para decidir y revisar las medidas de empleo aplicadas, el Gobierno indica que se utiliza un conjunto de hitos y parámetros como indicadores de progreso para abordar los desafíos y cumplir con la iniciativa «Caminos hacia el trabajo 2016-2020». Los progresos en relación con los hitos se presentan trimestralmente al Comité del Gabinete y los parámetros se publican en el sitio web del Departamento y se revisan y actualizan anualmente para reflejar los principales retos y cuestiones que se abordan cada año en el marco de esta estrategia. La Comisión toma nota de que, según la información complementaria proporcionada por el Gobierno, la mayoría de las actividades de «Caminos hacia el trabajo 2016-2020» ya se han completado y reflejan el panorama económico muy diferente resultante de la pandemia de COVID 19. A este respecto, el Gobierno indica que el Departamento de Asuntos de Empleo y Protección Social (DEASP) está elaborando una estrategia sucesora para el periodo 2020-2025, encaminada a garantizar que se logren resultados positivos en el mercado laboral para todos los grupos de la sociedad irlandesa y que la fuerza de trabajo irlandesa esté bien situada para responder a los desafíos económicos actuales y futuros. El Gobierno indica además que el DEASP seguirá examinando sus programas de activación del mercado laboral para asegurarse de que se mantengan en consonancia con las necesidades del mercado laboral. Se prevé que el Consejo Asesor del Mercado Laboral siga siendo un componente importante del proceso de recuperación, y que proporcione orientación sobre las respuestas de política activa del mercado laboral necesarias para hacer frente a los desafíos económicos a los que se enfrenta Irlanda de forma inmediata y a más largo plazo. La Comisión pide al Gobierno que siga proporcionando información detallada y actualizada, incluidos datos estadísticos desglosados por sexo, edad, región y sector económico, sobre el impacto de la pandemia de COVID-19 en el empleo, el desempleo y el subempleo visible y sobre las medidas adoptadas o previstas para hacer frente a los desafíos que se plantean. La Comisión pide además al Gobierno que proporcione información sobre la aplicación y los resultados del nuevo Programa de creación de 200 000 empleos adicionales para 2025. Se pide asimismo al Gobierno que proporcione información actualizada sobre la elaboración, la aplicación y los efectos de la estrategia de empleo para el periodo 2020-2025.

Políticas y programas de educación y formación. La Comisión había pedido anteriormente al Gobierno que proporcionara información sobre las repercusiones del Plan de Acción para la educación, la Estrategia nacional de formación de 2025 y la Estrategia nacional para mejorar la educación y la formación de 2014 a 2019. El Gobierno indica que el examen anual del Plan de Acción para la Educación registra una tasa de rendimiento del 85 por ciento para 2018, que se eleva al 86 por ciento en el primer trimestre de 2019. Entre los principales logros del Plan de Acción de 2018 a 2020 figuran: el establecimiento de la Universidad Tecnológica de Dublín; una encuesta de satisfacción de los empleadores, así como la puesta en marcha de once nuevos programas de aprendizaje en 2019 y tres en 2020. El Gobierno indica que, gracias al Plan de Acción para ampliar el aprendizaje y la formación para el periodo 2016-2020, el número de programas de aprendizaje ha aumentado de 25 a 58 y se están elaborando otros 20. También se han revisado las vías de participación en el aprendizaje para asegurar que el sistema nacional de aprendizaje sea más inclusivo de diversos orígenes y accesible para todos. Además, el Gobierno puso en marcha una plataforma nacional de empleos de aprendices en 2019 (www.apprenticeshipjobs.ie) y se creó una campaña nacional de promoción, Generación Aprendizaje, para promover la participación y las oportunidades de aprendizaje a nivel local, regional y nacional. La Comisión toma nota de que el número de empleadores que participan en el sistema de aprendizaje aumentó de 3 558 en 2015 a más de 6 000 en 2019 y que las inscripciones anuales de nuevos aprendices aumentaron de 3 153 a 6 177 entre 2015 y 2019. El Gobierno indica que la pandemia de COVID-19 ha repercutido en la contratación en los programas de aprendizaje, ya que la contratación se redujo en un 60 por ciento a mediados de 2020. Se ha introducido un Plan de Incentivos para el Aprendizaje, de duración limitada, para los empleadores de aprendices, en virtud del cual se paga una subvención de 3 000 euros durante un periodo de dos años por cada nuevo aprendiz que se registrado entre el 1.º de marzo y el 31 de diciembre de 2020 y retenido en el tercer trimestre de 2021. Con respecto a la Estrategia Nacional en materia de calificaciones para 2025, el Gobierno indica que el nivel de participación de los adultos en el aprendizaje permanente en Irlanda aumentó del 6,9 por ciento en 2016 al 12,6 por ciento en 2019. Se han establecido un Consejo Nacional de Aptitudes y un Grupo de Expertos sobre futuras necesidades en materia de competencias (EGFSN) para asesorar al Gobierno sobre las futuras necesidades de aptitudes y las cuestiones conexas del mercado de trabajo que puedan repercutir en el potencial nacional de crecimiento del empleo. El Gobierno añade que se han establecido nueve foros regionales sobre conocimientos especializados para colaborar con los empleadores, las empresas y los proveedores de educación y formación a nivel regional a fin de adaptar las respuestas a las necesidades de conocimientos especializados. En 2019, esos Foros se ocuparon de más de 1 498 empresas, el 75 por ciento de las cuales eran pequeñas, medianas y microempresas. La Comisión toma nota de la aplicación de la Estrategia para mejorar la educación y la formación para 2014-2019, que ha permitido realizar importantes progresos en materia de educación y que se evalúa y revisa periódicamente. El Gobierno indica que, como parte del presupuesto de 2018, se ha aumentado la tasa del gravamen del Fondo Nacional de Formación (NTF) (del 0,1 por ciento en 2018 al 0,8 por ciento y otro 0,1 por ciento tanto en 2019 como en 2020) y se ha adjuntado al fondo un conjunto de reformas, elaborado en consulta con los empleadores, para que responda mejor a las necesidades de estos. El Gobierno indica además que, como parte del paquete de reformas, se han implementado diversas políticas y programas, como Skills to Advance, Springboard+ y Skillnet Ireland, para promover el perfeccionamiento y la readaptación de la fuerza de trabajo actual. La Comisión toma nota de que Skills to Advance, que es un marco normativo de desarrollo de los empleados, permite prestar apoyo específico a los grupos en situación de vulnerabilidad de la fuerza de trabajo irlandesa, centrándose en particular en aquellos con niveles de habilidad más bajos. También apoya a las pequeñas y medianas empresas en el desarrollo de su fuerza de trabajo. La Comisión toma nota, además, de que el Gobierno también ha iniciado el programa «Skill to Compete» en respuesta a la urgente necesidad de activar, perfeccionar y readaptar a los trabajadores que han sido desplazados de sus puestos de trabajo como consecuencia de la COVID-19. Este programa proporcionará 19 000 plazas adicionales a tiempo completo y parcial, dando prioridad a la colocación de las personas que han perdido sus empleos como resultado de la pandemia. El Gobierno prevé que se necesitará un periodo de al menos 18 meses para hacer frente plenamente a la perturbación del mercado laboral causada por la COVID-19. La Comisión pide al Gobierno que siga comunicando información detallada y actualizada, incluidas estadísticas desglosadas por edad y sexo, sobre el impacto del Plan de Acción para la Educación, la Estrategia Nacional en materia de calificaciones para 2025, los programas de aprendizaje y otras medidas pertinentes, en cuanto a permitir que los jóvenes, las mujeres y las personas pertenecientes a grupos desfavorecidos obtengan un empleo duradero. La Comisión pide además al Gobierno que proporcione información sobre las repercusiones de las iniciativas y programas de perfeccionamiento y readaptación profesional, como los programas Skill to Compete y Springboard+ 2020, en las personas que han perdido su empleo como consecuencia de la COVID-19 y en las tendencias del empleo.

Artículo 3. Consultas con los interlocutores sociales. En sus comentarios anteriores, la Comisión solicitó al Gobierno proporcionase más información sobre las actividades del Foro Económico de los Empleadores y Trabajadores (LEEF) con respecto a la elaboración, la aplicación y el examen de medidas y programas coordinados en materia de política de empleo y sus vínculos con otras políticas económicas y sociales. En su información complementaria, el Gobierno indica que, en respuesta a la COVID 19, en mayo de 2020 se introdujo el Protocolo nacional de regreso al trabajo en condiciones de seguridad. Su finalidad es apoyar a los empleadores y a los trabajadores en la aplicación de medidas para prevenir la difusión de la COVID-19 en el lugar de trabajo. La iniciativa fue dirigida conjuntamente por el Departamento del Primer Ministro (el Taoiseach), el Departamento de Negocios, Empresa e Innovación y la Autoridad de Salud y Seguridad. El Protocolo se elaboró y aprobó tras el debate celebrado en la LEEF, como foro de diálogo de alto nivel entre el Gobierno, los sindicatos y los representantes de los empleadores sobre cuestiones de importancia estratégica nacional. La Comisión toma nota de que se ha establecido un subgrupo de la LEEF para supervisar la aplicación del Protocolo en toda Irlanda, en paralelo con los requisitos legales vigentes en materia de salud y seguridad en el trabajo. La Comisión pide al Gobierno que siga dando ejemplos de la participación de los interlocutores sociales en el desarrollo, la aplicación y el examen de las medidas adoptadas para fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido, incluidas las medidas destinadas a superar el profundo impacto de la COVID-19 en el mercado laboral.