Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Islandia (Ratificación : 1990)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2020, Publicación: 109ª reunión CIT (2021)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas del mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria detallada suministrada por el Gobierno en 2013, preparada en consulta con el comité tripartito de Islandia para cuestiones de la OIT. En referencia a los objetivos establecidos en la Declaración de política de Islandia para 2020, el Gobierno indica que se designó una comisión ministerial para examinar la economía y el mercado de trabajo. Se crearon dos equipos de trabajo, uno encargado de formular políticas de empleo y creación de empleo, y el otro sobre medidas del mercado de trabajo para los desempleados y medidas correctivas en materia de formación profesional y educación permanente. Como en oportunidades anteriores, el objetivo era elaborar una política del empleo basada en los principios establecidos en colaboración con los interlocutores sociales y otras entidades, incluyendo representantes de los partidos políticos. Durante el período 2010-2013, se aplicó un programa de política de desarrollo regional basado en medidas para la innovación y desarrollo del empleo en conformidad con Islandia 2020. Uno de los objetivos fijados en Islandia 2020 es reducir la tasa de desempleo al 3 por ciento para el 2020. El Gobierno informa que durante el período cubierto por la memoria la situación del mercado de trabajo mejoró con lentitud y la tasa promedio de desempleo fue del 6 por ciento en 2012 y del 7,1 por ciento en 2011. Luego del período cubierto por la memoria, la Comisión observa que el desempleo disminuyó a un 4,5 por ciento en enero de 2014. En los últimos años el desempleo alcanzó niveles más elevados en las áreas metropolitanas que en las rurales. La tasa de cambio más baja registrada como consecuencia de la crisis económica tuvo repercusiones positivas en sectores generadores de divisas, como por ejemplo el sector de la pesca, de considerable importancia en numerosos distritos rurales. Sin embargo, una excepción a esta tendencia general es la precaria situación del empleo en la región Suðurnes (con una tasa de desempleo del 9,7 por ciento en 2012). La Comisión también toma nota de que se elaboró un programa especial denominado «De manera que funcione», resultado de un esfuerzo del Gobierno y de los interlocutores sociales iniciado en 2012, para aplicar medidas correctivas del empleo que benefician a unas 1 500 personas desempleadas. El objetivo del programa es crear nuevos puestos de trabajo para las personas desempleadas durante largos períodos en empresas y municipalidades y con el apoyo del Fondo de seguro de desempleo. El Gobierno señala que, en el marco del programa se contrataron a más de 1 400 personas, dos tercios en el sector privado, y las estadísticas muestran que del 60 al 70 por ciento de las personas contratadas en virtud de programas de ese tipo, cuando cesa la financiación, vuelven a ser contratadas por períodos ulteriores, y pasan a ser completamente independientes del sistema de prestaciones de seguridad social. La Comisión invita al Gobierno que siga proporcionando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para generar empleo mediante de la aplicación de una política del empleo. La Comisión también invita al Gobierno a que incluya mayores informaciones sobre las medidas de empleo destinadas a las personas desempleadas desde hace largo tiempo.

Empleo juvenil. El Gobierno informa que las tasas de desempleo entre los jóvenes (de 16 a 24 años) son mucho más elevadas que entre la gente de más edad, y se situó en el 14,6 por ciento en 2011, el 13,6 por ciento en 2012 y el 13,5 por ciento en el primer semestre de 2013. En Reykjavík y en municipios aledaños se crearon varios centros de empleo en 2012 para las personas menores de 25 años que ni estudian ni trabajan. La Comisión toma nota de que el programa denominado «El estudio es un medio viable» iniciado en 2011, tiene el objetivo de garantizar el acceso al colegio secundario (postobligatorio) para todos los solicitantes menores de 25 años de edad. En el marco de ese programa se matricularon en cursos de estudio unas 1 500 personas incluyendo 1 000 solicitantes de empleo. A finales de 2012, cerca del 10 por ciento de los integrantes del grupo recibían nuevamente prestaciones de desempleo. En el otoño de 2012 se admitió en el programa a un nuevo grupo, que debió finalizar en la primavera de 2014. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para combatir el desempleo juvenil.

Políticas y programas de educación y formación. La Comisión toma nota que en el contexto de Islandia 2020, se hizo hincapié en una política de educación progresiva destinada a apoyar el desarrollo económico; este objetivo tiene la finalidad de dar prioridad a la calidad y a la inversión en materia de recursos humanos, la investigación y el desarrollo. Al propiciar esta relación recíproca entre consideraciones económicas y educativas, debe prestarse especial atención a proporcionar a aquellos que se encuentran temporariamente desempleados una nueva oportunidad para proseguir sus estudios o una formación profesional. La Comisión invita al Gobierno a proporcionar información sobre el impacto de las medidas tomadas en el ámbito de las políticas de educación y formación y sobre su relación con el logro de un empleo productivo por parte de los beneficiarios de esas medidas.

Desarrollo empresarial. La Comisión toma nota de los programas iniciados en el ámbito de las actividades empresariales. Uno de esos programas está centrado en el desarrollo de las ideas empresariales de los participantes, permitiéndoles trabajar en esas ideas durante un período de hasta seis meses al mismo tiempo que perciben prestaciones de desempleo. Asimismo, la Comisión toma nota de la información actualizada que el Gobierno facilita en su memoria en relación con el Fondo de garantía crediticia para la mujer, incluyendo el número total de garantías de préstamos concedidas desde 2011. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto de las medidas de desarrollo en la creación de empleo y trabajo decente.

Observación (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la información comunicada por el Gobierno en una memoria preparada en el Comité Tripartito de Islandia para Cuestiones de la OIT, recibida en agosto de 2012. El Gobierno informa que el desempleo descendió de su nivel más alto alcanzado en 2009. En junio de 2009, el desempleo registrado alcanzó el 8,1 por ciento, descendiendo al 7,6 por ciento en junio de 2010, y al 6,7 por ciento en junio de 2011. El desempleo es mayor entre los jóvenes (de 16 a 24 años de edad) que entre las personas mayores (más de 60 años de edad). Según las encuestas del mercado de trabajo elaboradas por Estadísticas de Islandia, el 16 por ciento de los jóvenes estaban desempleados en 2009 y el 16,2 por ciento en 2010. El Gobierno indica que entre sus principales funciones en la esfera del empleo cabe mencionar: reducir el desempleo, erradicar el desempleo a largo plazo y crear bases más sólidas para el sector empresarial en el futuro. Además, el Gobierno señala que se ha comprometido a promover la formulación de una política de empleo integral para Islandia, basada en la igualdad entre los sectores ocupacionales, la igualdad de género, las prácticas comerciales sanas y un desarrollo económico «verde», de conformidad con los principios del desarrollo sostenible. Esta política deberá aplicarse mediante la consulta entre los gobiernos centrales y locales, los interlocutores sociales y la comunidad académica. El Gobierno afirma también que una gran campaña para generar empleo incluirá medidas que permitirán a las empresas contratar en puestos temporarios a personas registradas como desempleados, con el apoyo del Fondo de Seguro de Desempleo, mejorar el entorno empresarial para las empresas que se inician y las empresas innovadoras, mediante ajustes en la legislación tributaria dando prioridad a los proyectos financiados por el Estado que requieren considerables insumos de mano de obra, y creando oportunidades de empleo para los jóvenes. Por lo que respecta a los jóvenes, el Fondo de Seguro de Desempleo asignó un total de 250 000 000 de coronas islandesas (ISK) en una campaña denominada «856 nuevos puestos de trabajo». El mismo enfoque fue utilizado en 2011 en una campaña destinada a aumentar el número de empleos disponibles en los organismos estatales y municipales para estudiantes y otros solicitantes de empleo. La Comisión toma nota de que el Gobierno tiene el propósito de iniciar amplias consultas lideradas por la Oficina del Primer Ministro en proyectos de desarrollo regional que tendrán el cometido de crear empleo y mejorar la calidad de vida. Se procura obtener la cooperación con los interlocutores sociales en cuanto a las medidas activas del mercado de trabajo para combatir el desempleo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique información en su próxima memoria sobre el impacto de las medidas adoptadas para generar empleo a través de la aplicación de una política activa del empleo. Además, la Comisión invita al Gobierno a que incluya en su próxima memoria más informaciones sobre las medidas de empleo aplicadas en el plano regional en cooperación con los interlocutores sociales (artículo 3).

Empleo juvenil. El Gobierno informa que, en otoño de 2009, el Ministro de Asuntos Sociales y Seguridad Social designó un equipo de trabajo para examinar los recursos disponibles y opciones educativas abiertos a las personas que han perdido su empleo, y proponer mejoras. Se reunieron abundantes datos sobre las circunstancias del desempleo, que después de ser analizados, permitieron llegar a la conclusión de que el desempleo entre los jóvenes es más elevado entre los menores de 30 años. El Gobierno indica que el objetivo principal para combatir los efectos negativos del desempleo entre los jóvenes es reducir el número de personas que no son económicamente activas que reciben prestaciones de desempleo. Se consideró necesario adoptar otras medidas para incentivar a dicho grupo y permitir el acceso de las personas que lo conforman a los centros de educación permanente, colegios de enseñanza secundaria superior y ciclos de nivelación académica. Se propuso que se conceda atención a la cuestión de ampliar la gama de los cursos de formación profesional e incrementar el número de cursos designado para mantener la participación de los jóvenes en actividades sociales. La Comisión invita al Gobierno a que siga comunicando información sobre las medidas adoptadas para luchar contra el desempleo de los jóvenes.

Políticas de educación y formación. El Gobierno informa que hasta 2011, el Centro de Enseñanza del sector empresarial se ha encargado de la administración del Fondo de Formación. Con anterioridad, el Consejo de Formación Profesional otorgaba becas para la formación profesional en el sector empresarial. La función del Fondo de Formación consiste en alentar el ofrecimiento de oportunidades educativas adecuadas a las personas que han recibido escasa educación formal. La Comisión toma nota de que, como medida adicional, el Gobierno ha previsto establecer un Fondo para estudios en el lugar de trabajo. A ese respecto, el Gobierno ha decidido asignar 450 000 000 de ISK para los planes de estudio en lugares de trabajo en el período 2012-2014. Además, el programa denominado «El estudio es un medio viable» se basa en propuestas realizadas por un grupo consultivo designado por el Primer Ministro y representa a los ministerios gubernamentales, todos los partidos representados en el Parlamento, los interlocutores sociales y el movimiento estudiantil. La financiación del programa fue producto de un acuerdo entre el Gobierno y los interlocutores sociales en el marco de los convenios colectivos sobre salarios. La Comisión toma nota de que el programa se ha propuesto, para 2020, reducir del 30 al 10 por ciento la proporción de personas entre los 20 y los 66 años que no hayan completado la educación secundaria superior. La Comisión invita al Gobierno a facilitar información sobre el impacto de las medidas adoptadas en el ámbito de las políticas educativas y de formación y de su adecuación para que sus beneficiarios tengan oportunidades de obtener empleo.

Desarrollo empresarial. El Gobierno indica que un programa de cooperación denominado «Entreprenurial enterprise», administrado por la Dirección de Trabajo y el Centro de Islandia para la Innovación, tiene el objetivo de crear empleos para los jóvenes impartiéndoles una formación y orientación que les permita poner en práctica sus ideas empresariales. En relación con el desarrollo empresarial y de las mujeres, la Comisión toma nota de que en marzo de 2011 se restableció el Fondo de Garantías de crédito para las mujeres, cuya función es prestar asistencia a las mujeres para que puedan participar en el empleo y la innovación, constituyéndose como garante de los préstamos que soliciten. Las prioridades del fondo consisten en brindar asistencia a las mujeres que poseen y administran pequeñas empresas e incrementar su número, aumentar el acceso de las mujeres al capital para realizar una actividad empresarial, generar empleo y alentar la innovación en el sector empresarial, así como a la participación en empresas comerciales de las mujeres pertenecientes a grupos marginales de mujeres (migrantes). La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto en la creación de empleos y trabajo decente.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la información que contiene la memoria del Gobierno que se recibió en septiembre de 2009. El Gobierno informa de que su economía entró en una grave crisis en octubre de 2008 cuando el sistema bancario colapsó a raíz de la crisis global de crédito, y que la recesión será aún más profunda en 2009. Asimismo, el Gobierno informa de que esta crisis reduce la eficacia de sus políticas monetarias y el reembolso de préstamos está fuera de control. La Comisión toma nota de que, aunque se produjeron pocos cambios en el producto interior bruto (PIB) en 2007 y 2008, se prevé una contracción del PIB hasta de 11 puntos porcentuales en 2009. Una de las consecuencias del colapso del sistema bancario sobre el mercado de trabajo es el gran incremento del desempleo, que pasó de un 1,3 por ciento en septiembre de 2008 a un 9,1 por ciento en abril de 2009. Para 2009 el Gobierno prevé una tasa media de desempleo de entre un 8 y un 9 por ciento. Las prestaciones de desempleo en 2009 serán más de cinco veces mayores que en 2008, a saber, alrededor de 25.000 millones de coronas islandesas (ISK), y espera que la economía se recupere a razón de entre 2 y 3 por ciento cada año, hasta 2010, alcanzando un superávit en 2012. La Comisión toma nota de los nuevos programas que el Gobierno ha formulado, como por ejemplo, las medidas para enmendar el reglamento del Fondo de Crédito para Estudiantes Islandeses para cubrir las necesidades de los que sufrieron problemas financieros. Asimismo, el Gobierno inició un nuevo proyecto de desarrollo, Starfsorka, que consiste en un acuerdo tripartito entre la Dirección de Trabajo, una empresa, y un solicitante de empleo para cubrir un puesto que implica innovación y desarrollo, junto con el pago de una prestación de desempleo. Los objetivos de este proyecto son: i) apoyar a nuevas empresas y el desarrollo en las empresas; ii) establecer contacto entre los que buscan empleo y las empresas; iii) apoyar a los empresarios que tienen ideas en relación con nuevas empresas, y iv) apoyar a los que buscan empleo y facilitar su búsqueda de empleo. La Comisión pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas para hacer frente a las consecuencias de la crisis financiera sobre el mercado de trabajo.

Políticas educativas y de formación. El Gobierno informa que el Consejo de Formación Profesional paga las subvenciones del Fondo de Formación Profesional del Ministerio de Asuntos Sociales. En este sentido, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las empresas, los consejos de formación profesional de los diversos sectores y los establecimientos educativos, en colaboración con las partes antes señaladas tienen derecho a solicitar subvenciones. Asimismo, el Gobierno informa de que en 2009 el fondo dispone de 35 millones de coronas islandesas para subvenciones. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria continúe proporcionando información sobre las medidas adoptadas en el ámbito de las políticas educativas y de formación y sobre su relación con las posibles oportunidades de empleo.

Desarrollo empresarial y de los hogares. La Comisión toma nota de que el Gobierno está reconstruyendo el sistema bancario y ha otorgado subvenciones para ideas innovadoras en relación con las empresas. El Gobierno informa de que ha establecido el pago parcial de prestaciones de desempleo cuando los destinatarios trabajaban a tiempo parcial, y que los que buscan empleo tienen a su disposición medidas correctivas. Además, el Gobierno informa de que da prioridad al apoyo a los hogares, y a la protección del bienestar y la preservación de las «redes de seguridad», y que su Fondo de Financiación de los Hogares dispone de diversos medios para aliviar la carga de los que tienen que pagar hipotecas o que tienen deudas con otras instituciones financieras. Asimismo, señala que da prioridad al funcionamiento pleno de las empresas como medio para lograr la recuperación de la economía nacional. A este fin, el Gobierno ha reducido los aranceles aduaneros y sus impuestos sobre el valor añadido, ha emprendido proyectos de construcción financiados por el Estado, y ha concedido al Fondo de Financiación de los Hogares autorizaciones más amplias para conceder préstamos para proyectos de mantenimiento que creen empleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria transmita información sobre el impacto de las medidas para facilitar el crecimiento de las empresas y la prosperidad de los hogares. Además, invita al Gobierno a que incluya información sobre las medidas correctivas que ha establecido a favor de los que buscan empleo, y sobre los efectos de las medidas antes mencionadas sobre el empleo duradero y productivo.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de que el Ministerio de Asuntos Sociales y Seguridad Social nombra consejos de mercado de trabajo locales compuestos por siete personas. Cada consejo está formado por dos miembros nombrados por las organizaciones de trabajadores, dos miembros nombrados por las asociaciones de empleadores, y representantes del Ministro de Educación, Ciencia y Cultura, el Ministro de Salud y la Asociación de Autoridades Locales. Estos consejos de trabajo tienen que presentar en noviembre de cada año informes a la Dirección del Trabajo junto con propuestas sobre las medidas de mercado de trabajo a las que desean dar prioridad el año siguiente. La Comisión pide al Gobierno que informe sobre los progresos alcanzados en la aplicación del Convenio gracias a la labor de esos consejos. La Comisión confía en que el Gobierno continúe transmitiendo información sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales sobre las cuestiones cubiertas por el Convenio, incluidos datos sobre la contribución de dichas consultas a la aplicación de una política activa de empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2002, Publicación: 91ª reunión CIT (2003)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2001, Publicación: 90ª reunión CIT (2002)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1999, Publicación: 88ª reunión CIT (2000)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 82ª reunión CIT (1995)

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