Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142) - México (Ratificación : 1978)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2020, Publicación: 109ª reunión CIT (2021)

La Comisión toma nota de la información suplementaria proporcionada por el Gobierno a la luz de la decisión adoptada por el Consejo de Administración en su 338.ª reunión (junio de 2020). La Comisión procedió a examinar la aplicación del Convenio sobre la base de la información complementaria recibida del Gobierno este año, así como sobre la base de la información de que disponía en 2019. La Comisión toma nota igualmente de las observaciones de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y de la Confederación Auténtica de Trabajadores de la República Mexicana (CAT), integradas respectivamente en las memorias del Gobierno de 2019 y 2020.

Artículos 1 a 4 del Convenio. Políticas y programas educativos y de formación. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que proporcionara información sobre los resultados obtenidos mediante la ejecución de políticas y programas de orientación y formación profesional. La Comisión toma nota de la información suplementaria comunicada por el Gobierno, en que indica que el Programa de Apoyo al Empleo (PAE), dependiente del Servicio Nacional de Empleo, ha desarrollado 4 subprogramas en 2019: servicios de vinculación laboral, apoyos de capacitación para la empleabilidad, fomento al autoempleo y movilidad laboral interna. El Gobierno informa que, en 2020, el PAE planea llevar a cabo 3 subprogramas: 1) intermediación laboral (bolsa de trabajo y portal de empleo, entre otros); 2) movilidad laboral de jornaleros agrícolas (que incluye el programa de trabajadores agrícolas temporales México-Canadá), y 3) capacitación para la empleabilidad. Este último subprograma se imparte a petición de y en consulta con los empleadores que requieren personal capacitado. La Comisión toma nota asimismo de que el Gobierno informa sobre la adopción del reglamento interior de la Secretaría de trabajo y previsión social. que establece las facultades y competencias del Servicio Nacional de Empleo (SNE) y de diversas disposiciones relacionadas con el desarrollo de los recursos humanos en la Carrera Administrativa. La Comisión toma nota además de la adopción de la Ley General del Servicio Profesional Docente, que establece los criterios, términos y condiciones para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio docente. Asimismo, por Decreto de 11 de septiembre de 2019, se modificó la Ley General de Educación y se adoptaron la Ley de Educación Especial y la Educación Inicial, incluyendo a las personas con discapacidad. El Gobierno informa también sobre la modificación de la legislación relativa al acceso a la ciencia y la tecnología con el objetivo de promocionar el desarrollo de carreras de investigación y tecnológicas y la utilización de las nuevas tecnologías de la información en la educación. Asimismo, el portal de internet del Observatorio Laboral, también dependiente del SNE, brinda orientación a los jóvenes sobre estudios técnicos y profesionales. La Comisión toma nota de la información estadística proporcionada por el Gobierno sobre los beneficiarios del programa y los subprogramas. El Gobierno también envía información sobre las capacitaciones para acceder y permanecer en la administración pública y el número de beneficiarios de los mismos. En sus observaciones, la CAT informa que, por medio de la negociación colectiva se ha logrado que la educación y la capacitación sean incluidos como principio general de los centros de trabajo. La CAT considera, por otra parte, que se debería ampliar el número de trabajadores con derecho a gozar de educación y capacitación pagada por los empleadores.

La Comisión toma nota por otro lado del Programa de Formación de Recursos Humanos Basado en Competencias (PROFORHCOM) 2014-2021 de la Secretaría de Educación Pública, que tiene por objetivo fundamental elevar la empleabilidad de los egresados de la educación técnica, teniendo en cuenta la demanda del mercado laboral y los intereses de los jóvenes. El programa brinda apoyo a la educación media superior en el ámbito del bachillerato tecnológico, del bachillerato profesional técnico y en centros de formación para el trabajo. El programa se implementa por medio de diversas instituciones tales como las Unidades de Educación Media Superior Tecnológica, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT). El programa busca asimismo fortalecer el Sistema nacional de Competencias a través de la mejora del Consejo Nacional de Normalización y certificación de competencias laborales (CONOCER) para que este mejore la productividad laboral y oriente la formación para el trabajo. La Comisión toma nota de que en aplicación de dicho programa, al 30 de junio de 2019 se había capacitado a 64 802 docentes, se había otorgado 43 570 becas para prácticas profesionales, 7 125 becas de formación dual, 13 890 becas de capacitación para el trabajo (CAPACITA T) y 3 137 becas para emprendedores, entre otras; se actualizaron 84 carreras y se realizaron diversos estudios para el fortalecimiento de sectores productivos y desarrollo de competencias en los sectores energético, aeroespacial, de las telecomunicaciones, eléctrico y electrónico. La Comisión toma nota también de la creación en 2017 de la Red de Innovación Educativa (RIE360), con el objetivo de lograr la colaboración académica y de instituciones de educación superior para mejorar los programas universitarios de manera que respondan mejor a las necesidades actuales y a las innovaciones tecnológicas. La Comisión pide al Gobierno que continúe enviando información actualizada sobre las políticas, leyes y reglamentos administrativos adoptados que contienen disposiciones específicas sobre la orientación y formación profesionales, así como sobre el impacto de las mismas. La Comisión pide también al Gobierno que envíe información sobre los sistemas de enseñanza general, técnica y profesional, de orientación escolar y profesional que permita tener una visión de conjunto del sistema de orientación y formación profesionales. Además, la Comisión pide al Gobierno que describa la manera en que se asegura una coordinación eficaz entre las políticas y programas de educación y formación profesional desarrollados por la Secretaría de Educación y la Secretaria de trabajo y Previsión Social u otro organismo pertinente, por una parte y el empleo y los servicios públicos del empleo por otra.

Artículo 3. Jóvenes y personas con discapacidad. La Comisión toma nota asimismo del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro dirigido a jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que no se encuentren estudiando ni trabajando. El programa tiene dos vertientes: la educativa para los jóvenes que deseen realizar estudios universitarios y la vertiente de capacitación para el trabajo por medio de la cual se vinculará a jóvenes con centros de trabajo para que durante un año reciban capacitación y tutoría. En virtud del programa, se otorga una beca mensual a los jóvenes para que se capaciten durante un año en empresas, instituciones públicas y organizaciones sociales, en donde recibirán capacitación para desarrollar habilidades que les permitan insertarse en el ámbito laboral. Los becarios reciben, además, por medio del Instituto mexicano de seguridad social un seguro médico que cubre accidentes, enfermedades, maternidad, y riesgos de trabajo durante el periodo de permanencia en el programa. La Comisión pide al Gobierno que continúe enviando información sobre los programas de formación destinados específicamente a los jóvenes, precisando cómo los mismos son accesibles también a las personas con discapacidad. Sírvase enviar información estadística sobre los beneficiarios de dichos programas desglosada por sexo, así como información sobre el modo en que se promueve el acceso de las mujeres a las carreras científicas y tecnológicas.

Artículo 5. Cooperación de los interlocutores sociales y formación profesional dual. La Comisión toma nota del Acuerdo N 06/0615 por el e que se establece el sistema de formación dual como una opción educativa de la educación media superior. La Comisión toma nota con interés de que COPARMEX trabaja con instituciones educativas y empresas en el marco de dicha formación dual, en particular con los centros de educación técnica superior y las universidades tecnológicas. En sus observaciones, COPARMEX indica que en dicha formación se tiene especialmente en cuenta la influencia de la tecnología en los procesos productivos, la mecatrónica, la perspectiva de la Revolución 4.0, y su impacto en el empleo. La Comisión toma nota de que según el perfil por país sobre el TVET correspondiente a México presentado ante la UNESCO y elaborado con apoyo de la CONALEP, dicho programa de educación dual está siendo desarrollado en colaboración con el Instituto Federal de Educación y Formación Vocacional de Alemania en 11 sectores económicos. La Comisión pide al Gobierno que envíe información suplementaria sobre el funcionamiento y el impacto del sistema de educación dual y los sectores económicos en los que se desarrolla. Además, la Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre toda forma de cooperación entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la formulación y aplicación de políticas y programas de orientación y formación profesionales.

Educación y formación profesional en el marco de la pandemia de COVID-19. En el contexto de la pandemia mundial de COVID-19, la Comisión recuerda las orientaciones brindadas por la Recomendación sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos, 2004 (núm. 195). La Comisión invita al Gobierno a que envíe información sobre el impacto de la pandemia en la educación y formación profesional en México y sobre las medidas y buenas prácticas adoptadas por el Gobierno y los interlocutores sociales (por ejemplo, mecanismos innovadores de formación a distancia y de aprendizaje continuo) para hacer frente a las dificultades y desafíos presentados y cómo se ha garantizado la igualdad de oportunidades y de trato en tales circunstancias.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno, Espera que en la próxima memoria se faciliten informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores formulados inicialmente en 2013.

Repetición

Aplicación de políticas y programas de orientación y formación profesionales. La Comisión toma nota de las indicaciones que contiene la memoria del Gobierno sobre el hecho de que entre los enfoques fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2014 figura el de realizar un esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo. La Comisión también toma nota con interés de la contribución de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) a la memoria del Gobierno confirmando que ha participado en forma activa en la integración y medición de los programas que la Secretaría de Trabajo ha venido implementando con miras a mejorar la capacidad de inserción en forma definitiva del trabajador a un centro de trabajo. En la memoria relativa al Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (núm. 140), la CONCAMIN agregó que dar capacitación y adiestramiento a los trabajadores dentro de la jornada de trabajo es una obligación empresarial en la legislación vigente. La Comisión invita al Gobierno a seguir ilustrando sus memorias con informes y datos estadísticos que permitan examinar los resultados alcanzados en el marco de los distintos planes y programas ejecutados en relación con la orientación y formación profesionales impartidas y la inserción de los beneficiarios en el mercado del trabajo. La Comisión agradecería continuar recibiendo las opiniones de los interlocutores sociales que colaboran en la ejecución de los programas realizados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en materia de desarrollo de recursos humanos.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Aplicación de políticas y programas de orientación y formación profesionales. La Comisión toma nota de las indicaciones que contiene la memoria del Gobierno sobre el hecho de que entre los enfoques fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2014 figura el de realizar un esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo. La Comisión también toma nota con interés de la contribución de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) a la memoria del Gobierno confirmando que ha participado en forma activa en la integración y medición de los programas que la Secretaría de Trabajo ha venido implementando con miras a mejorar la capacidad de inserción en forma definitiva del trabajador a un centro de trabajo. En la memoria relativa al Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (núm. 140), la CONCAMIN agregó que dar capacitación y adiestramiento a los trabajadores dentro de la jornada de trabajo es una obligación empresarial en la legislación vigente. La Comisión invita al Gobierno a seguir ilustrando sus memorias con informes y datos estadísticos que permitan examinar los resultados alcanzados en el marco de los distintos planes y programas ejecutados en relación con la orientación y formación profesionales impartidas y la inserción de los beneficiarios en el mercado del trabajo. La Comisión agradecería continuar recibiendo las opiniones de los interlocutores sociales que colaboran en la ejecución de los programas realizados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en materia de desarrollo de recursos humanos.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

Aplicación de políticas y programas de orientación y formación profesionales. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que terminó en mayo de 2008 que incluyó respuestas detalladas a la solicitud directa de 2003. El Gobierno se refiere a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en particular al programa de apoyo al empleo (PAE) en el cual se ha previsto un subprograma BECATE que cubre distintas modalidades de capacitación. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria agregue informes y datos estadísticos que permiten examinar los resultados alcanzados en el marco del Plan Nacional de Desarrollo en relación con la orientación y formación profesionales impartidas y la inserción de los beneficiarios en el mercado del trabajo. La Comisión desearía también conocer la manera en que los interlocutores sociales han colaborado en la ejecución de los programas realizados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en materia de desarrollo de recursos humanos.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

La Comisión toma nota de las observaciones agregadas por la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) a la memoria del Gobierno en las que se manifiesta que «uno de los medios más eficaces para dar atención al contenido del Convenio es a través del Consejo para la Normalización y Certificación de Competencias Laborales ya que permite el acercamiento de la fuerza de trabajo a los centros de trabajo. El sistema permite a los centros educativos orientar la preparación y educación a los elementos requeridos para lograr las habilidades deseadas. El sector empleador participa para detectar los requerimientos de empleos y sus características definiendo el contenido de las calificaciones requeridas y lograr así las certificaciones. CONCAMIN considera además que se hace necesario tener una mayor comunicación con las instituciones educativas, técnicas y universitarias para lograr la actualización de los programas educativos y su vinculación con las características de los empleos y la evolución tecnológica que facilite el acercamiento de la fuerza de trabajo a los empleos».

La Comisión agradecería al Gobierno que en su próxima memoria incluya informaciones sobre las labores del Consejo para la Normalización y Certificación de Competencias Laborales así como de toda medida para llevar a la práctica políticas y programas completos y coordinados en el campo de la orientación y formación profesionales, estableciendo una estrecha relación con el empleo. Sírvase además verificar de qué manera se ha establecido una mayor comunicación entre los sistemas de enseñanza general, técnica y profesional, de orientación escolar profesional y de formación profesional; y las oportunidades de empleo (artículos 1 y 2 del Convenio).

En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que, como en el pasado, agregue a su memoria extractos de informes y datos estadísticos que permitan examinar las actividades realizadas y los resultados obtenidos en relación con la aplicación de una política de desarrollo de recursos humanos, en el sentido del Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1992, Publicación: 79ª reunión CIT (1992)

La Comisión ha tomado nota con interés de las informaciones comunicadas por el Gobierno acerca de la ejecución del Proyecto de Capacitación de Mano de Obra. Señala principalmente la importancia concedida por este proyecto a una mayor participación de los empleadores, de los trabajadores y de sus organizaciones en los programas de desarrollo de los recursos humanos. El Programa de Fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo y del Programa de Becas de Capacitación para Trabajadores sin Empleo trata de promover el desarrollo de las acciones de capacitación y recalificación de trabajadores desempleados, mientras que el Programa de Capacitación Industrial de la Mano de Obra se dedica a mejorar la productividad y la competitividad de las empresas pequeñas y medianas mediante la capacitación permanente de los trabajadores que emplean. Un programa trata, además, de fortalecer la vinculación entre la formación y capacitación de recursos humanos y los requerimientos del aparato productivo mediante la utilización más eficiente de los centros de capacitación. La Comisión toma nota, por otro lado, de la entrada en vigor del nuevo Programa Nacional de Capacitación y Productividad 1991-1994.

La Comisión agradecería al Gobierno que continúe comunicando, en sus próximas memorias, informaciones detalladas sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos en el conjunto de las esferas cubiertas por el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1988, Publicación: 75ª reunión CIT (1988)

Artículo 4 del Convenio. La Comisión ha tomado nota con interés de la sustancial y copiosa información transmitida por el Gobierno en su última memoria sobre la reestructuración y funcionamiento del sistema de formación profesional. El Gobierno ha facilitado una detallada documentación proveniente de la subsecretaría de planeación educativa de la Secretaría de Educación Pública sobre las características y actividades del "sistema nacional de orientación educativa". Asimismo, ha transmitido valiosa documentación proveniente de la dirección general de capacitación y productividad de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social sobre los esfuerzos realizados y los logros alcanzados por el "programa nacional de capacitación y productividad". La Comisión agradecería al Gobierno que en su próxima memoria tenga a bien brindar indicaciones suplementarias sobre la manera en que se asegura la coordinación entre el sistema nacional de orientación educativa y el programa nacional de capacitación y productividad. La Comisión confía en que el Gobierno continuará comunicando en sus próximas memorias informaciones detalladas sobre la aplicación práctica del Convenio.

Artículo 3. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión ha tomado nota con interés de que numerosas instituciones gubernamentales intervienen en la orientación profesional de los trabajadores minusválidos. El Gobierno declara que se han realizado las consultas pertinentes para reunir información suficiente sobre este asunto, que permitiría continuar con el estudio del Convenio núm. 159 sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983. La Comisión ruega al Gobierno que continúe transmitiendo informaciones al respecto.