Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111) - Países Bajos (Ratificación : 1973)

La Comisión toma nota de la comunicación de la Federación Sindical de los Países Bajos (FNV).

Discriminación basada en el origen social. La Comisión recuerda que la legislación sobre igualdad de trato omite entre los criterios de discriminación el origen social y que según el Gobierno el origen social queda cubierto por los términos que en el artículo 1 de la Constitución prohíben «la discriminación basada en cualquier motivo». Asimismo, el Gobierno indicó que la discriminación basada en el origen social queda suficientemente cubierta por la discriminación indirecta basada en otros motivos, tales como la raza, la nacionalidad, la religión o las convicciones personales, el sexo o el estado civil, cubiertos por la Ley de Igualdad de Trato. Sin embargo, la Comisión también tomó nota de que la inclusión explícita del origen social en la legislación sobre la igualdad de trato aligeraría la carga de la prueba a las personas que aleguen discriminación directa basada en el origen social. La Comisión toma nota de que el Gobierno señala que debido a que los Países Bajos son parte del Protocolo número 12 al Convenio europeo para la Protección de los Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la prohibición expresa de la discriminación basada en el origen social que contienen estos instrumentos se ha incorporado a la legislación holandesa, eliminando de esta forma la necesidad de su inclusión explícita en la Ley de Igualdad de Trato. La Comisión pide al Gobierno que examine la incidencia de la discriminación directa e indirecta basada en el origen social en el empleo y la ocupación, y si existen mecanismos efectivos de queja y soluciones legales para abordar dicha discriminación y que proporcione información específica a este respecto. Sírvase asimismo indicar si la Comisión sobre Igualdad de Trato (ETC) es competente para ocuparse de casos de discriminación directa e indirecta en el empleo y la ocupación basada en el origen social y, de ser así, que transmita información sobre todos los casos vistos por la ETC y los tribunales en los que se aborde la discriminación basada en este motivo.

Igualdad de oportunidades y de trato (minorías étnicas). La Comisión había tomado nota de que el Gobierno estaba llevando a cabo una serie de proyectos e iniciativas a fin de eliminar los impedimentos a los que tenían que hacer frente las «minorías no occidentales» en el mercado de trabajo, pero que a pesar de las tendencias positivas, la participación de las minorías no occidentales en la mano de obra continúa siendo reducida y que la discriminación limita su acceso al mercado de trabajo y su capacidad de asegurarse un empleo permanente. En este contexto, la FNV indicó que faltaban políticas y medidas claras del Gobierno para eliminar la discriminación y pidió datos sobre la calidad de los empleos y los sectores de empleo con miras a evaluar la eficacia de las medidas adoptadas.

La Comisión acoge con agrado las estadísticas detalladas proporcionadas por el Gobierno sobre el nivel de empleo de las minorías no occidentales y los originarios de los Países Bajos y la calidad de ese empleo en 2009. Toma nota de que, según esos datos, la tasa de desempleo de las minorías no occidentales continúa siendo un 7 por ciento superior a la de los nativos, y la diferencia entre los hombres y las mujeres que pertenecen a las minorías no occidentales y los hombres y las mujeres originarios de los Países Bajos era del 7,8 y el 6,1 por ciento, respectivamente, y la diferencia mayor de la tasa de desempleo recae sobre los hombres marroquíes y las mujeres turcas. La tasa de empleo de las minorías no occidentales es un 14,4 por ciento más baja que la de los nativos (54,7 por ciento frente a 69,1 por ciento) y su proporción de trabajos con condiciones flexibles es un 7,4 por ciento superior a la de los nativos. El porcentaje de turcos y antillanos u originarios de Aruba que tienen empleos con condiciones flexibles es especialmente elevado (16,8 por ciento y 17 por ciento, respectivamente), con casi el 22 por ciento de las mujeres turcas realizando trabajos con condiciones flexibles (frente al 8 por ciento de las mujeres nativas que trabajaban). La proporción de las minorías no occidentales en el nivel ocupacional elemental o bajo es del 47 por ciento en comparación con el 28 por ciento de los nativos, y la diferencia más importante es para los trabajadores turcos y marroquíes (el 55 por ciento) y la diferencia menor para los trabajadores de Surinam (38 por ciento). La Comisión toma nota de que la proporción de personas pertenecientes a minorías no occidentales de entre 15 y 64 años con un nivel educativo no superior a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), nivel 2, es del 49 por ciento en comparación con el 30 por ciento de los holandeses nativos. Alrededor del 60 por ciento de los turcos y marroquíes tienen un nivel educativo no superior al CINE, nivel 2. Las mujeres turcas y marroquíes tienen las mayores diferencias educativas. En relación con los sectores de actividad económica, casi el 20 por ciento de los trabajadores de origen no occidental están empleados en la industria hotelera y de la restauración — con una sobrerrepresentación de «otras minorías no occidentales», mientras que los marroquíes y los turcos están sobrerepresentados, respectivamente, en el sector de los negocios (agencias de empleo temporal) y la manufactura, pero no en la construcción.

La Comisión toma nota de que, según el Gobierno, algunos de los obstáculos a los que tienen que hacer frente las minorías no occidentales están directamente relacionados con su origen, incluida la discriminación y un dominio de la lengua nacional que está por debajo de la media. Además, el Gobierno indica que la brecha de empleo entre las minorías no occidentales y los holandeses nativos aumentó en 2009, y que los factores que están detrás del desempleo de las personas pertenecientes a minorías étnicas incluyen un nivel educativo más bajo, un conocimiento inadecuado del idioma, los roles tradicionales hombre/mujer y la demografía (muchos jóvenes tienen contratos de empleo con condiciones flexibles). La Comisión toma nota de que el Gobierno continúa adoptando diversas iniciativas destinadas a los jóvenes y las mujeres pertenecientes a minorías étnicas, así como a los refugiados. Toma nota de los planes de empleo para los jóvenes vulnerables de las grandes ciudades, de la creación de equipos de promoción para mejorar la imagen de los jóvenes entre los empleadores y del Plan de acción para el empleo de los jóvenes establecido en 2009 a fin de reducir los efectos de la crisis económica, que incluye actividades destinadas a los jóvenes de las minorías étnicas. En relación con las mujeres pertenecientes a minorías étnicas, la Comisión toma nota de las iniciativas en las que participan las autoridades locales para mejorar la participación en el empleo de estas mujeres, entre las que se incluyen el programa «1001 Kracht» (1001 Poder), a fin de alentar a las mujeres de este grupo a participar de forma más activa en la sociedad y en el mercado de trabajo a través del trabajo voluntario, los programas piloto para alentar a las mujeres de las minorías étnicas a pasar del trabajo voluntario al trabajo remunerado, y una guía basada en estas iniciativas desarrollada en 2008 para los cursos de formación organizados en colaboración con 23 autoridades locales. Asimismo, el Gobierno proporciona información sobre los proyectos a fin de ayudar a los refugiados a encontrar empleo (Ofensiva para lograr puestos de trabajo para los refugiados y ofensiva para garantizar los trabajos (2010-2011)) y el «Proyecto a favor de los refugiados». La Comisión toma nota de que aunque la FNV reconoce las medidas adoptadas durante el período 2008 y 2010 para incrementar el empleo de los jóvenes pertenecientes a minorías étnicas, considera que a menudo no se establecen objetivos específicos y faltan instrumentos para medir la eficacia de los programas.

La Comisión pide al Gobierno que transmita información detallada, incluidas estadísticas desglosadas por sexo, sobre los resultados alcanzados por las diversas medidas para mejorar la situación de empleo de las minorías no occidentales, y en particular los trabajadores de origen turco y marroquí, y para abordar las causas que están detrás de las altas tasas de desempleo de estos grupos. Sírvase asimismo indicar todas las medidas adoptadas o previstas para conseguir la cooperación con los interlocutores sociales a fin de establecer objetivos específicos en el contexto de los proyectos y programas destinados a eliminar la discriminación basada en la raza, el color y la extracción nacional, y para medir la eficacia de esos programas.

La Comisión plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.