Interim Report - Report No 176, March 1978

Case No 823 (Chile) - Complaint date: 12-AUG-75 - Closed

1. 42. El Comité ha examinado este caso en febrero, mayo y noviembre de 1976 y en febrero y mayo de 1977, y presentó en cada una de esas ocasiones un informe provisional.
2. 43. Poco antes de la reunión de mayo de 1977 del Comité y también después de esta reunión la OIT recibió diversas comunicaciones de las siguientes organizaciones querellantes, en las fechas indicadas a continuación: Confederación Internacional de organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) (11 de mayo de 1977); Federación Sindical Mundial (FSM) (13 de mayo, 30 de junio, 8 de julio y 30 de septiembre de 1977); Unión Internacional de Sindicatos de la Industria Química del Petróleo y Similares (28 de julio de 1977). Las mencionadas comunicaciones fueron transmitidas al Gobierno para que enviara sus observaciones al respecto. Por su parte, el Gobierno ha enviado informaciones sobre el caso en una comunicación de 26 de septiembre de 1977.
3. 44. Los alegatos formulados se refieren a la detención o a la desaparición de sindicalistas y ex sindicalistas y a las presiones ejercidas contra los dirigentes sindicales, al allanamiento de locales sindicales, a las medidas de privación de la nacionalidad chilena de que habían sido objeto dirigentes sindicales en exilio y al hecho de no haberse autorizado a ciertas organizaciones sindicales la celebración del 1.° de mayo.

A. Detención o desaparición de sindicalistas o ex sindicalistas y presiones ejercidas contra los dirigentes sindicales.

1. 45. Los querellantes comunicaban los nombres de un gran número de dirigentes o ex dirigentes sindicales que habían sido detenidos o que habían desaparecido. El Gobierno informó sobre varias de las personas citadas por los querellantes. También manifestó en varias ocasiones que no se había detenido a nadie en razón de su calidad de sindicalista o por sus actividades sindicales, sino por infracciones a las leyes vigentes o por razones de orden público.
2. 46. En su reunión de mayo de 1977, el Comité recomendó al Consejo de Administración:
   • i) que tomara nota de que algunas de las personas que los querellantes daban por desaparecidas se encontraban en libertad en el país; otras, sin embargo, habían salido del mismo;
   • ii) que recordara al Gobierno que todavía no había enviado informaciones sobre un número importante de personas;
   • iii) que insistiera ante el Gobierno para que continuaran las investigaciones acerca de los sindicalistas mencionados como desaparecidos y a cuyo respecto el Gobierno declaraba que carecía de informaciones, y que le rogara comunicar los resultados de las pesquisas, así como informaciones sobre la situación de las personas que figuraban en la lista anexa al caso;
   • iv) que solicitara del Gobierno que continuara con la máxima atención y objetividad la investigación iniciada sobre la muerte de María Lidia Ugarte Román, y que comunicara los resultados de esas pesquisas.
3. 47. En un telegrama del 13 de mayo de 1977, la FSM se refiere a una comunicación de la Comisión Exterior de la Central Unica de Trabajadores de Chile (CUT) en la que se denuncia la detención por la Dirección de Inteligencia Nacional (DINA), en marzo de 1977, de Juan Eduardo Berríos Morales, dirigente de la Confederación de Empleados Particulares de chile (CEPCH). Según se afirma, el interesado fue detenido en la madrugada en su domicilio, de donde lo sacaron a golpes, y con los ojos vendados fue trasladado a un local en el que permaneció unas 48 horas durante las cuales fue torturado e interrogado. A continuación lo llevaron a un lugar próximo a su domicilio, adonde se le permitió regresar después de haber proferido amenazas de atentar contra su vida y la de sus familiares si denunciaba lo ocurrido. Este hecho fue objeto de un recurso de amparo presentado ante los tribunales de justicia de Santiago.
4. 48. En su comunicación del 30 de junio de 1977, la FSM se refiere al interrogatorio por la DINA de dos dirigentes sindicales, Samuel Astorga y Ramón Velázquez, efectuado el 14 de junio de 1977 en el aeropuerto de Pudahuel, en el momento en que dichas personas regresaban de Caracas, donde habían participado en una reunión sindical. En una comunicación posterior de la FSM se indica que las personas que procedieron a dicho interrogatorio se habían presentado como agentes de seguridad y despojaron a los dos sindicalistas de toda la documentación de que eran portadores.
5. 49. La FSM adjunta a su comunicación del 8 de julio de 1977 un documento en el que se explican las diferentes formas de detención efectuadas en Chile. Algunas de ellas duran poco tiempo. En tales casos se detiene a los interesados en sus hogares o en la vía pública y se les lleva a centros de interrogación donde son sometidos a torturas. Al cabo de unas horas o de pocos días se les deja en libertad. Se les conmina a no poner en conocimiento de la Justicia ni de la Iglesia lo ocurrido, y a veces hasta se les obliga a seguir colaborando en el futuro con los organismos de seguridad. En otros casos de detención los interesados desaparecen. Por último, algunas personas, tras haber sido detenidas por organismos de seguridad, transcurridos algunos días son puestas a disposición del tribunal militar u ordinario competente, y en ese momento se traslada al interesado a la cárcel pública.
6. 50. En el documento enviado por la FSM se indica asimismo que se ha molestado a diversos dirigentes sindicales con objeto de crear una situación general de temor entre los representantes de los trabajadores. Tales hechos parecen estar relacionados con las acciones realizadas por esos dirigentes con motivo del 1.° de mayo. Los dirigentes sindicales signatarios de un documento titulado "Análisis y aspiraciones de los trabajadores chilenos después de 44 meses de gobierno militar", que fue entregado a la Secretaria General de Gobierno con ocasión de la fiesta del trabajo, señalaban en una comunicación dirigida al Arzobispo de Santiago que después del 1.° de mayo se había producido "una presión abierta, ilegítima y abusiva sobre dirigentes sindicales adherentes al documento" de referencia.
7. 51. La FSM se refiere a diversos recursos de amparo preventivos presentados por dirigentes sindicales en relación con ciertos hechos acaecidos en torno a su persona. Dichos dirigentes son: Héctor Hugo Cuevas Salvador, presidente de la Federación Industrial de la Edificación, Madera y Materiales de Construcción; Fernando Bobadilla Pisani, presidente de la Federación Nacional de Trabajadores Textiles y del Vestuario de Chile; Ricardo Celedonio Lecaros González, presidente de la Federación Nacional de Sindicatos Industriales, Siderúrgicos y del Metal, y Sergio de Jesús Villalobos, presidente de la Confederación Nacional campesina Indígena de Chile Ranquil. Todas estas personas, cuyas organizaciones habían firmado el documento transmitido al Gobierno con motivo del 1.° de mayo, fueron seguidas por vehículos y por civiles. Los locales de su organización sindical o su domicilio estaban vigilados y algunos de ellos recibieron una serie de llamadas telefónicas anónimas.
8. 52. En su comunicación del 28 de julio de 1977, la Unión Internacional de Sindicatos de la Industria Química, del Petróleo y, Similares alega que Carlos Contreras Malujo, miembro del sindicato Uníco Nacional de Trabajadores de Laboratorios de Química y Farmacia, fue detenido en octubre de 1977 por la DINA. Fue herido en el momento de su detención, y desde entonces no se ha dado ninguna noticia acerca de su suerte.
9. 53. En la comunicación de la FSM del 30 de septiembre de 1977 figuran informaciones complementarias sobre dirigentes y ex dirigentes sindicales cuya detención o desaparición ha sido ya denunciada anteriormente. Esa misma comunicación contiene nuevos alegatos acerca de la detención o la desaparición de 16 dirigentes y ex dirigentes sindicales cuyo nombre no figura en las quejas anteriores. Tales informaciones y alegatos fueron transmitidos al Gobierno a fin de que enviara sus observaciones al respecto. La FSM adjunta también a su comunicación una lista de 163 personas más que, aun cuando no son dirigentes sindicales, según los querellantes han sido detenidas o han desaparecido a causa de su afiliación y de actividades sindicales legítimas, desarrolladas antes o después del cambio de régimen. Las fechas de detención de tales personas van desde septiembre de 1973 hasta agosto de 1976. El Comité pide a los querellantes precisiones sobre la afiliación y las actividades sindicales de los interesados.
10. 54. En su comunicación del 26 de septiembre de 1977, el Gobierno facilita ciertos datos sobre las personas cuyo nombre figuraban en anexo al informe de la Comisión de Investigación y de conciliación y acerca de las cuales el Comité había pedido informaciones relativas a su situación presente. Las personas cuyos nombres se indican a continuación se hallan en libertad después de haber cumplido penas de prisión o de relegación: Jaime Aros Cruz, Alfonso Carreño Díaz, Juan Elpidio González, Edgardo Lobos Flores, Guillermo Mardones Campos, Rolando Oñate Zambrano, Isabel Peiford y Osvaldo Tello Gómez. Otra persona, Hernán Venegas Cutiño, cumple una pena de prisión de tres años y un día, más 541 días, por delito de falsificación de instrumento privado mercantil.
11. 55. Refiriéndose a las personas mencionadas en las quejas relativas al presente caso, el Gobierno reafirma que la mayoría de ellas no han sido detenidas, y que probablemente se trata de desapariciones voluntarias, habiendo pasado los interesados a la clandestinidad en cumplimiento de instrucciones partidistas. Añade que este sistema de desapariciones obedece a planes organizados, por lo que no puede imputarse responsabilidad alguna al Gobierno.
12. 56. En cuanto a la muerte de Marta Lidia Ugarte Román, el Gobierno comunica la información que figura ya en su informe precedente, según la cual el caso fue investigado por la justicia criminal de Valparaíso. La investigación fue cerrada por el tribunal el 14 de febrero de 1977 "hasta que se presenten nuevos antecedentes".
13. 57. El Comité no puede menos de constatar con gran pesar que el Gobierno no proporciona ningún nuevo elemento de información en cuanto a las numerosas personas mencionadas como detenidas o desaparecidas en las quejas relativas a este caso. Sin embargo, se ha informado al Comité de que, tras la presentación de nuevas pruebas tendientes a establecer que los interesados habían sido detenidos, la Corte Suprema decidió abrir nuevamente la investigación acerca de la desaparición, en particular, de once dirigentes o ex dirigentes sindicales mencionados en dichas quejas. El Comité expresa la esperanza de que la investigación emprendida nuevamente con respecto a dichas personas se llevará a cabo con diligencia y plena independencia. De manera más general, refiriéndose al conjunto de alegatos de desaparición que le han sido sometidos, el Comité pide encarecidamente al Gobierno que efectúe investigaciones detalladas acerca de tales casos, con respecto a la mayoría de los cuales los querellantes han enviado informaciones complementarias, y en particular testimonios, afirmando que los interesados fueron detenidos.
14. 58. El Gobierno tampoco ha respondido a los alegatos presentados desde la última reunión del Comité referentes a la detención temporal de ciertos dirigentes sindicales (Eduardo Berríos Morales, Samuel Astorga y Ramón Velázquez), a las tentativas de intimidación ejercida contra otros dirigentes (Héctor Hugo Cuevas Salvador, Fernando Bobadilla Pisani, Ricardo Celedonio Lecaros González y Sergio de Jesús Villalobos) y a la detención de Carlos Contreras Maluje. El Comité desearía recibir las observaciones del Gobierno acerca de tales alegatos.
15. 59. El Comité observa igualmente con pesar que al parecer no se ha dado curso a las recomendaciones en favor de que continúe la investigación sobre la muerte de Marta Lidia Ugarte Román. A juicio del Comité, los diferentes testimonios recogidos por el Grupo de Trabajo ad hoc establecido por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos bastan para demostrar la necesidad de que se vuelva a abrir y se prosiga la investigación sobre este caso hasta encontrar el responsable o los responsables.

B. Asalto contra locales sindicales.

1. 60. La FSM y la CMT alegaban que un grupo armado asaltó el local de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF). Ambas organizaciones añadían que el vicepresidente de la ANEF, Milenko Mikovilovic, había sido víctima en esa oportunidad de una brutal agresión.
2. 61. El Gobierno indicó que este hecho había dado origen a un proceso ante un juzgado del crimen de mayor cuantía de Santiago. Además, el Ministro del interior se había dirigido al Director General de Investigaciones para que obtuviera resultados positivos lo más pronto posible.
3. 62. En su reunión de mayo de 1977, el Comité recomendó al Consejo de Administración que rogara al Gobierno que intensificara las investigaciones sobre este asunto y comunicara las conclusiones al respecto.
4. 63. En su memoria del 26 de septiembre de 1977, el Gobierno repite las informaciones ya comunicadas en sus memorias precedentes.
5. 64. El Comité lamenta que no se le hayan suministrado nuevas informaciones acerca de esta cuestión, y subraya que un clima de violencia como el que traducen actos tales como los cometidos contra los locales de la ANEF puede constituir un grave obstáculo al ejercicio de los derechos sindicales, razón por la cual tales actos exigen severas medidas por parte de las autoridades.

C. Privación de nacionalidad a dirigentes sindicales en exilio.

1. 65. En su comunicación del 11 de mayo de 1977, la CIOSL declara que el Gobierno ha privado de su nacionalidad a Luis Meneses, secretario general de la Central Unica de Trabajadores de Chile (CUT), Humberto Elgueta y Ernesto Araneda, miembros del Comité Exterior de la CUT. La FSM formula las mismas acusaciones en un telegrama del 13 de mayo de 1977.
2. 66. El Gobierno no ha enviado todavía sus observaciones acerca de este asunto.
3. 67. El Comité desea pedir al Gobierno que transmita lo más rápidamente posible sus comentarios acerca de tales alegatos y en particular sobre los motivos por los que se ha privado de la nacionalidad chilena a los dirigentes sindicales mencionados.

D. Denegación a ciertas organizaciones sindícales del permiso para celebrar el 1.° de mayo.

1. 68. En un telegrama del 13 de mayo de 1977, la FSM informaba que el Gobierno había denegado la autorización para celebrar el 1.° de mayo, solicitada por 122 organizaciones sindicales.
2. 69. El Gobierno no ha enviado todavía sus observaciones al respecto.
3. 70. En términos generales, el Comité recuerda que el derecho a organizar reuniones públicas con motivo del 1.° de mayo constituye un aspecto importante de los derechos sindicales. El Comité desea solicitar del Gobierno sus comentarios acerca de estos alegatos.

Recomendación del Comité

1. 71. En estas condiciones, y por lo que respecta al caso en su conjunto, el Comité recomienda al Consejo de Administración:
   • a) que tome nota con interés de que otras personas mencionadas en el informe de la Comisión de Investigación y de Conciliación han sido puestas en libertad;
   • b) sin embargo, que lamente profundamente que el Gobierno no haya facilitado nuevas informaciones en cuanto a las numerosas personas mencionadas más recientemente por los querellantes como detenidas o desaparecidas;
   • c) que ruegue nuevamente al Gobierno que efectúe investigaciones detalladas sobre los casos de desaparición e informe acerca de la situación de las personas cuyos nombres figuran en la lista anexa al presente caso;
   • d) que pida a las autoridades competentes que prosigan la investigación en torno a la muerte de Marta Lidia Ugarte Román con vistas a encontrar al responsable o los responsables;
   • e) que señale a la atención del Gobierno las consideraciones relativas al asalto efectuado contra el local de la ANEF, expuestas precedentemente en el párrafo 64;
   • f) que pida al Gobierno que comunique lo más rápidamente posible sus comentarios sobre una medida tan grave como la privación de la nacionalidad chilena a dirigentes sindicales en exilio;
   • g) que también pida al Gobierno que comunique lo más rápidamente posible sus comentarios sobre los alegatos relativos a las detenciones provisionales de Eduardo Berríos, Samuel Astorga y Ramón Velásquez, a las tentativas de intimidación ejercidas contra Héctor Cuevas, Fernando Bobadilla, Ricardo Lecaros y Sergio de Jesús Villalobos, y a la denegación a ciertas organizaciones sindicales de la autorización para celebrar el 1.° de mayo;
   • h) que tome nota del presente informe provisional.
     • Ginebra, 10 de noviembre de 1977. (Firmado) Roberto AGO, Presidente.

Z. ANEXO

• Personas incluidas en las listas enviadas al Gobierno y a cuyo respecto éste aún no ha enviado datos o no ha suministrado nuevas informaciones
• I. Personas mencionadas en el informe de la Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical.
• Barría A, Pedro Abel Dirigente juvenil de la CUT Valdivia.
• López, Patricio Supervisor de la Federación de los Textiles de Tomé y Santiago.
• Rodríguez Moya, Edmundo Ex presidente nacional de los trabajadores del cuero y del calzado.
• Vásquez, Rolando Dirigente nacional de la CUT.
• II. Personas mencionadas en el caso núm. 823 (quejas anteriores a la reunión del Comité de mayo de 1977).
• Araya Zuleta, Bernardo Ex dirigente de la CUT.
• Atencio Cortes Vicente Dirigente obrero.
• Berrios Cataldo, Lincoyán Dirigente de la Asociación Nacional de Empleados Municipales.
• Cáceres González, Jorge Dirigente sindical.
• Cepeda Marinkovic, Horacio Dirigente sindical.
• Cerda Cuevas, César Ex dirigente campesino.
• Contreras Rojas, Héctor Ex presidente del Sindicato de Controladores de Radio Portales.
• Cortez Alruiz, Juan Dirigente sindical del Servicio Nacional de Sanidad del Hospital San Juan de Dios.
• Corvalán Valencia, José Ex presidente sindical de la municipalidad de Santiago.
• Cruz Díaz, Lisandro Dirigente sindical.
• Díaz López, Victor Ex dirigente de la CUT.
• Donaire Cortes, Uldarico Ex dirigente del Sindicato de los Empleados y Obreros de Imprenta de Horizonte.
• Donato Avendaño, Jaime Dirigente nacional de los trabajadores de la electricidad.
• Fuico Vega, Mario Ex dirigente de los obreros municipales de Renca.
• Gianelli Company, Juan Dirigente nacional del SUTE.
• Lara Rojas, Fernando Dirigente nacional de los trabajadores del textil.
• Lazo Santander, Luis Ex dirigente de la Federación de Trabajadores de Empresas Eléctricas de Chile.
• López Suárez, Nicolás Ex dirigente nacional de la CUT.
• Lorca Tobar, Carlos Dirigente obrero.
• Macaya Molina, Víctor Secretario del Sindicato Textil Oveja Tomé.
• Martínez Quijón, Guillermo Dirigente del Sindicato de Obreros Gráficos.
• Miranda Godoy, Darlo Sindicalista de la Federación del Metal.
• Montoya Vilches, Raúl Dirigente de la Federación de la Construcción.
• Moraga Garcés, Juan Sindicalista de la Federación de la Construcción.
• Morales Ramírez, Miguel Presidente del Sindicato de Comerciantes Ambulantes.
• Navarro Allende, Fernando Dirigente de los ferrocarriles.
• Orellana Catalán, Juan Ex dirigente de la Confederación Ranquil.
• Ortiz Letelier, Fernando Dirigente de la APEUCH.
• Pereira Plaza, Reinalda Dirigente sindical.
• Pinto Arroyo, Edras Dirigente sindical.
• Pizarro Molina, Waldo Dirigente textil.
• Ponce Vicencio, Exequiel Ex secretario general de la Federación Portuaria de Chile.
• Portilla Portilla, Armando Dirigente textil.
• Recabarrén González, Luis Ex dirigente sindical de la Universidad Técnica del Estado.
• Recabarrén Rojas, Manuel Dirigente sindical de los trabajadores de imprenta.
• Rigaelme Pino, Aníbal Ex presidente del Sindicato Profesional de los Obreros del Gas, de la Calefacción y del sanitario de Santiago.
• Sagredo Pacheco, José Dirigente de la Federación de la Construcción.
• Salgado Salinas, Jorge Dirigente sindical campesino.
• Santos Guerra, José Secretario del Sindicato de Trabajadores de Gráficos.
• Silva Bustos, Pedro Ex vicepresidente de la Asociación Nacional de Empleados Municipales.
• Solovera Gallardo, Jorge Sindicalista de la Federación del Metal.
• Vega Vega, Julio Dirigente sindical de los obreros municipales.
• Vizcarra Cofré, Carlos Dirigente del Sindicato Industrial Fiat de Santiago.
• Weibel Navarrete, José Ex dirigente de los trabajadores del Hospital de San José de Santiago.
• Weibel, Ricardo Zamorano Donoso, Mario Ex dirigente de la Federación del Cuero y del Calzado.
• III. Personas mencionadas en el caso núm. 823 (quejas posteriores a la reunión del Comité de mayo de 1977).
• Baeza Cruces, José Ex miembro del Consejo Directivo Nacional Juvenil de la CUT.
• Castillo Tapia, Gabriel Ex dirigente sindical de los trabajadores salitreros.
• Contreras Maluje, Carlos Miembro del Sindicato Unico Nacional de Trabajadores de Laboratorios de Química y Farmacia.
• Díaz Silva, Lenin Ex dirigente sindical de la mina "La Exótica".
• Fuentes Rodríguez, Humberto Dirigente de la Federación de la Construcción.
• Galvez Rivadeneira, Guillermo Secretario del Sindicato Gráfico de Quimantú.
• Gutiérrez Ramírez, María Dirigente de la Federación del Metal.
• Huainiquir Benavides, Joel Presidente de Sindicatos de Minas del Cobre del Mineral "El Salvador".
• León Muñoz, Gabriel Dirigente del Sindicato de Suplementeros de Talcahuano.
• Nazal Quiroz, Miguel Dirigente de la CUT.
• Núñez Benavídes, Rodolfo Secretario de organización de la Confederación de Empleados Particulares de Chile.
• Palma Muñoz, José EX presidente del Sindicato de Trabajadores de ENDESA.
• Santander Miranda, José Ex dirigente sindical.
• Tolosa Vásquez, José Dirigente del Sindicato Gráfico. Vega Ramírez, Luis Vicepresidente de la Confederación Ranquil.
• Veliz Ramírez, Héctor Delegado de los obreros municipales en la CUT.
• Villagran Rojas, José Secretario de la Federación de la Construcción.