Observation (CEACR) - adopted 2015, published 105th ILC session (2016)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Italy (Ratification: 1971)

Seguimiento de las conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas (Conferencia Internacional del Trabajo, 104.ª reunión, junio de 2015)

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Medidas para mitigar el impacto de la crisis. La Comisión toma nota de la discusión que tuvo lugar en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia, en junio de 2015, en relación con la aplicación del Convenio. La Comisión toma nota asimismo de que la Comisión de la Conferencia solicitó al Gobierno que comunicara una memoria detallada sobre las cuestiones planteadas en sus conclusiones. Al tiempo que reitera algunos de los puntos que se plantearon anteriormente durante la Comisión de la Conferencia, el Gobierno señala en su memoria que la «Jobs Act» (ley núm. 183/2014) revisó el sistema de amortiguadores sociales frente al impacto de la crisis y los requisitos para el despido de los trabajadores. La «Jobs Act» introduce asimismo medidas para racionalizar la carga administrativa que conlleva la crisis para las empresas y los ciudadanos; crea incentivos económicos para la creación de contratos de empleo permanente; y establece la Red Nacional para Políticas del Trabajo («Rete Nazionale dei Servizi per le Politiche del Lavoro»), coordinadas por la nueva Agencia de Empleo Nacional («Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro», ANPAL). La nueva legislación introduce otras medidas, entre las cuales, la simplificación de los contratos de aprendizaje y el «contrato de reemplazo», un nuevo contrato de empleo que permite a las personas desempleadas recibir servicios adicionales para potenciar su inserción en el mercado del trabajo («assegno di ricollocazione»). La Ley de Estabilidad de 2015 (ley núm. 190/2014) introdujo otras actuaciones destinadas a conciliar el trabajo con la vida privada, especialmente para las mujeres. Además del Plan de acción y cohesión de 2015, el Gobierno señala que ha adoptado medidas para contrarrestar las disparidades regionales entre los niveles de empleo dentro del territorio nacional. La Comisión toma nota de que, según los datos del Instituto Nacional de Estadística (ISTAT) de junio de 2015, la mayor parte de los indicadores relativos al mercado laboral muestran una tendencia favorable en el segundo trimestre de 2015. En particular, se registra un crecimiento significativo de los nuevos contratos con un promedio del 9,7 por ciento más que el último año, mientras que el porcentaje de contratos con carácter indefinido aumentó en un 34,6 por ciento y la tasa de empleo aumentó en 0,8 puntos porcentuales desde 2014. Además, la tasa de desempleo de larga duración disminuyó, pasando de 61,9 por ciento a 59,5 por ciento, y el desempleo juvenil de personas con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años disminuyó en 0,5 puntos porcentuales en comparación con el mismo período del año anterior. Al igual que la Comisión de la Conferencia, la Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre cómo garantiza, en consulta con los interlocutores sociales, un enfoque integral de las políticas de empleo de manera que mejore la situación del empleo y se promueva un crecimiento integrador generador de empleo en consonancia con el Convenio. La Comisión pide asimismo al Gobierno que proporcione más información sobre las consultas tripartitas mantenidas con los interlocutores sociales sobre la promoción y aplicación de políticas de empleo, basadas en datos del mercado del trabajo actualizados regularmente que incluyan el volumen, el tipo y la duración del empleo, así como las cuestiones relacionadas con jóvenes, género y disparidades regionales.

Empleo juvenil. El Gobierno señala en su memoria que, hasta octubre de 2015, 807 315 jóvenes de hasta 25 años han participado en el programa de Garantías Juveniles («Garanzia giovani») destinado a promover el empleo juvenil y la educación y la formación profesionales. En septiembre de 2015, el Gobierno puso en marcha también el primer proyecto para la creación de un Servicio Europeo de Empleo (EURES), que se propone crear 600 puestos de trabajo, 150 contratos de aprendizaje y 150 pasantías para jóvenes con edades comprendidas entre 18 y 35 años. El programa incluye la oferta de ventajas económicas para las pequeñas y medianas empresas, por ejemplo, un programa de inserción de trabajadores jóvenes recién contratados y un mayor reconocimiento de las calificaciones de los candidatos preseleccionados para un puesto. Además, la Comisión toma nota de que con el programa de Crecimiento Digital («Crescere in digitale»), el Gobierno ha promovido el uso de cursos de formación en línea para jóvenes. La Comisión pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre el impacto de las medidas adoptadas para reducir el desempleo juvenil.

Políticas y programas de educación y formación. Con el objeto de mejorar la repercusión de las políticas de educación y formación en el empleo juvenil, el Gobierno señala que, desde septiembre de 2015, ha promovido un programa experimental encaminado a aplicar la implantación de pasantías en las empresas como experiencia adquirida para obtener calificaciones profesionales equivalentes a las de la enseñanza secundaria. Además, en junio de 2015, el Gobierno introdujo un marco unitario nacional de referencias educativas para el reconocimiento recíproco de más de 2 600 calificaciones profesionales de ámbito regional. La Comisión pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre la repercusión de las políticas y los programas de educación y formación, incluidos los programas de aprendizaje, en la obtención de empleos duraderos para los jóvenes y otros grupos de trabajadores vulnerables.

Cooperativas. Con el fin de promover el empleo productivo mediante cooperativas y de reducir las disparidades en el empleo entre las regiones del norte y las del sur del país, el Gobierno aprobó el decreto ministerial, de 4 de diciembre de 2014, que establece nuevos incentivos para el desarrollo de pequeñas y medianas cooperativas destinados a contratar trabajadores de las empresas en crisis dentro del ámbito del territorio nacional y a reestructurar las cooperativas existentes en el sur de Italia. Según los datos comunicados por el Gobierno, el número de cooperativas que repercuten favorablemente en la creación de empleo ha aumentado del 45 por ciento en 2008 a más del 65 por ciento en 2015, registrando un aumento significativo del número total de cooperativas en los últimos 15 años (actualmente 106 970 cooperativas). La Comisión remite a la Recomendación sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193), y pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas para promover el empleo productivo por medio de cooperativas.