Observation (CEACR) - adopted 1994, published 81st ILC session (1994)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Ecuador (Ratification: 1972)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de las informaciones comunicadas en respuesta a comentarios anteriores. El Gobierno comunica datos estadísticos, extraídos de encuestas de hogares, que permiten conocer los niveles y las tendencias del empleo, desempleo y subempleo entre 1988 y 1991. La Comisión señala que, pese a un crecimiento sensible del empleo, ha aumentado el desempleo abierto, cuya tasa pasó del 7 por ciento de la población activa en 1988 a 8,5 por ciento en 1991. El paro afecta más gravemente a la población activa femenina, cuya tasa de desempleo duplica la de la población masculina y también a los jóvenes de menos de 25 años. Por otra parte, el subempleo habría afectado a más de la mitad de la población activa urbana en 1991.

2. Según indica el Gobierno en su memoria, la política social en materia de trabajo, a partir de 1992, se ha fijado tres objetivos fundamentales: a) la creación de un mayor número de empleos mediante la aplicación de una política social que promueva el desarrollo y cree condiciones de justicia, seguridad y confianza aptas para atraer inversiones interiores y exteriores y combatir así el desempleo y el subempleo; b) la institución y protección de un salario justo; c) un desarrollo equitativo y armonioso de las relaciones entre obreros y patronos, mediante el reconocimiento y el fomento del ejercicio de los derechos de los trabajadores que han sido consagrados por los principios y las normas jurídicas nacionales e internacionales. El Gobierno se declara preocupado por la gravedad del problema del empleo y del desempleo así como por el costo social de las medidas de ajuste estructural adoptadas en septiembre de 1992. La Comisión toma nota de la elaboración de un plan compensatorio, que contiene principalmente medidas en favor de las microempresas y diversas ayudas para reforzar los ingresos más escasos. El Gobierno también destaca su empeño en promover el empleo rural, principalmente mediante el programa de empleos de emergencia y de desarrollo social (PEEDS), para las regiones y los grupos más afectados por la crisis, que aplica el Instituto Nacional del Empleo, cuyas realizaciones y empleos creados se comunican en la memoria del Gobierno.

3. La Comisión espera que el Gobierno continuará comunicando informaciones sobre las medidas tomadas o previstas para aplicar una política activa del empleo cuyos objetivos se definen en el artículo 1 del Convenio. A tales efectos, le invita a remitirse a las preguntas del formulario de memoria aprobado por el Consejo de Administración. La Comisión también recuerda que según el artículo 2, todo miembro deberá "determinar y revisar regularmente las medidas que habrá de adoptar como parte integrante de una política económica y social coordinada" para lograr los objetivos de pleno empleo, productivo y libremente elegido. La Comisión solicita al Gobierno se sirva describir en su próxima memoria los procedimientos adoptados para garantizar que las medidas de fomento al desarrollo económico u otros objetivos económicos y sociales contribuyen a la consecución de los objetivos del empleo inscritos en los programas de desarrollo.

4. En cuanto al efecto dado al artículo 3, la Comisión recuerda, como lo hacía en su observación anterior, la importancia de consultar a los medios interesados sobre las medidas a tomar en materia de política del empleo. Se deberían aprovechar debidamente las experiencias y opiniones de estos medios y buscar además su plena colaboración en la elaboración de esta política, así como su necesario apoyo para aplicarla. La Comisión invita al Gobierno a comunicar informaciones sobre cómo se consultan a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como a los representantes del sector rural y del sector no estructurado, para permitirle evaluar el efecto dado a esta disposición del Convenio.

5. En una solicitud directa se piden informaciones complementarias sobre cuestiones que se relacionan principalmente con la política comercial y su influencia en el empleo, las medidas compensatorias en favor de las personas afectadas por el ajuste estructural y la cooperación técnica recibida de la OIT.